歐盟精細化數據立法下的數據保護與流通
網絡安全與數據治理
何潤韜
中國人民公安大學
摘要： 近年來歐盟數據領域的立法重點產生了一定的價值轉向，歐盟法作為大陸法系的重要組成部分與我國法律體系一脈相承。研究歐盟數據立法進程所彰顯的法治精神和價值導向對于我國數據治理工作具有一定借鑒意義。以歐盟有關數據治理的憲章、公約、條約、戰略、法律與法案為分析文本，對歐盟系列規范性文本進行共時性與歷時性的雙維度研究以厘清其立法思路演變與路徑選擇。在研究過程中發現歐盟對于數據這一新型生產要素在被納入法律視野中后而產生的數據權這一概念存在著從傳統人格權向財產權的認知轉變，進而梳理出歐盟從傳統的數據保護轉向數據流通與賦能的立法嬗變趨勢，并得出對我國數據治理的三點啟示：數據戰略建構應追求結構體系化、數據權利創設應考慮利益多元化和數據流通模式設計應遵循場景類型化。
中圖分類號：D92.172文獻標識碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2024.04.010
引用格式：何潤韜.歐盟精細化數據立法下的數據保護與流通［J］.網絡安全與數據治理，2024，43（4）：61-66.
引用格式：何潤韜.歐盟精細化數據立法下的數據保護與流通［J］.網絡安全與數據治理，2024，43（4）：61-66.
Data protection and circulation under EU delicate data legislation
He Runtao
People′s Public Security University of China
Abstract： In recent years, the legislative focus of the EU data field has produced a value shift in a certain way, and EU law, as an important part of the civil law system, is in line with China′s legal system. The study of the spirit of the rule of law and the value orientation demonstrated by the EU data legislation process has certain referencing significance for China′s data governance. Based on the EU charters, conventions, treaties, strategies, laws and bills on data governance as the analysis text, this paper conducts a dual dimensional study featuring synchronicity and diachrony of the EU series of normative texts to clarify their legislative philosophy and path choices. During the research process, it is found that the European Union has a cognitive shift from traditional personality right to property right regarding the concept of data right, which arises from the inclusion of data as a new type of production factor from legal perspective，which has led to the EU legislative evolution trend from traditional data protection to data flow and empowerment. Besides,three inspirations concerning data governance in China have been concluded, which are the systematization of the construction of data strategy , the diversification of interests of the creation of data right and the typification of the design of data circulation models.
Key words : personal data protection; data value circulation; General Data Protection Regulation; Data Act
引言
歐盟立法思路往往折射出本體主義思想［1］，以基本人權保護作為立法的基本價值取向。近年來，被稱為“史上最嚴”的《通用數據保護條例》的出臺反映出大數據時代歐盟將數據人格化的立場表達。《通用數據保護條例》落地一周年之際，美國信息技術和創新基金會發布報告《What the Evidence Shows About the Impact of the GDPR After One Year》［2］表明其并未達到理論立法階段的許多預期目標。為了實現歐洲數據單一市場這一宏觀目標，歐盟于2020年提出了“歐盟數據戰略”主張，這一主張標志著歐盟對待個人數據和非個人數據的價值轉向。歐盟當局對待數據的態度趨于理性，認識到海量數據背后蘊含著巨大價值與潛能，進而將立法著眼點從數據保護轉向了數據流通。1問題的提出隨著信息通信技術的發展，人類活動空間從物理空間向虛擬空間不斷拓展。一方面，數據是人類利用信息通信技術進行社會交往活動的產物、記錄與媒介，其能夠反映社會人的個人信息與社會信息，故其本身具有隱私或個人信息的色彩。另一方面，數據由于需要通過必要的勞動才得以被創造，故其本身具有財產的特性［3］。
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作者信息：
何潤韜
（中國人民公安大學，北京100038）
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