“凡益之道，與時偕行。”
很長一段時間，能源的戰(zhàn)略性特征被更多地強(qiáng)調(diào)，行業(yè)競爭不足，價格由政府制定，而其具有的一般商品屬性被忽視，市場感知“溫度”、配置資源的功能難以發(fā)揮，這導(dǎo)致能源價格市場不能及時、準(zhǔn)確地反映能源產(chǎn)品市場供求關(guān)系、稀缺程度以及對環(huán)境的影響程度，對投資者、經(jīng)營者和消費者的激勵和約束也難免失靈。要想扭轉(zhuǎn)，市場要有條件發(fā)揮作用，政府也要準(zhǔn)確定位。
從這個意義上講，能源體制，對于能源的生產(chǎn)、分配和消費既是支持，也是制約，實施能源體制革命就是為整個能源革命提供基礎(chǔ)和保障。
如今，我國能源領(lǐng)域體制革命不斷向縱深推進(jìn)，市場體系逐步完善，政府職能日益轉(zhuǎn)變,改革的道路正越走越實，越走越寬。
新組合˙新市場˙新主體
煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的“頂牛”問題由來已久，二者利潤此消彼長，加之各自多元化經(jīng)營，導(dǎo)致重復(fù)投資、優(yōu)勢分散，作為能源市場中重要主體的競爭效率也受到影響，煤電結(jié)合因此被寄予厚望。
就在今年“七夕”情人節(jié)之際，世界最大煤炭供應(yīng)商神華集團(tuán)，與五大發(fā)電集團(tuán)之一國電集團(tuán)，合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，這家總資產(chǎn)近1.8萬億元的國字號煤電集團(tuán)誕生，體量在世界能源企業(yè)中也是名列前茅。
國資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，在煤電產(chǎn)能過剩的當(dāng)下，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)重組，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，而合并重組將提高行業(yè)集中度和競爭效率。
當(dāng)然，過程中還可能面對業(yè)務(wù)整合、總部整合、上市公司整合、文化整合等幾大難關(guān)，真正實現(xiàn)優(yōu)勢放大、短板互補(bǔ)，把“1+1>2”的不等式演算成真，是新公司的使命，也將為后續(xù)的類似重組提供參照和樣板。
新一輪電力體制改革，則是自電改9號文頒布以來，一路高歌猛進(jìn)。2016年3月1日，北京和廣州電力交易中心分別掛牌成立。兩家國家級電力交易中心負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省電力市場的建設(shè)和運營，既調(diào)劑余缺，又促進(jìn)清潔能源消納。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是深化電力體制改革、加快電力市場建設(shè)的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著我國電力放開競爭性環(huán)節(jié)、實現(xiàn)市場化交易進(jìn)入全面實施階段。
以往，電力買賣實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，電廠只能把電賣給電網(wǎng)企業(yè)，用電客戶只能從電網(wǎng)企業(yè)買電，價格也是由政府部門制定的。電力交易中心帶來了改變，提供場所和平臺，使發(fā)電廠、售電公司、用電的大型工商企業(yè)，都可以直接參與電力交易，多元市場主體間的競爭能夠讓價格更貼切地反映供需關(guān)系。
北京電力交易中心開展的首次市場化跨區(qū)跨省交易，就是銀東直流跨區(qū)電力用戶交易，有來自山東的30家電力用戶同銀東直流的3家配套企業(yè)和陜甘寧青等地824家風(fēng)、光、火電企業(yè)踴躍參與，雙方各自報價，供需兩條價格曲線的交叉點就是均衡價格，最終總計交易電量90億千瓦時，測算后降低購電成本5.4億元。
除此之外，增量配電業(yè)務(wù)改革試點開始實施，8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點正在推動，售電側(cè)市場競爭的機(jī)制也已初步建立。這些變化從無到有，搭建了電力市場的平臺架構(gòu)，減少了政府對市場的干預(yù)，為市場機(jī)制在能源資源的配置中起到?jīng)Q定性作用創(chuàng)造了先決條件。
目光轉(zhuǎn)向油氣行業(yè)，其在國企混合所有制改革中引領(lǐng)風(fēng)氣之先。
每次給愛車加油時，順便從加油站的便利店捎一箱飲料、買幾包零食，已經(jīng)成了不少人的習(xí)慣，里面日益豐富的貨品、便捷的服務(wù)、靈活的線上線下模式，帶給消費者良好體驗，也反過來促進(jìn)了油品的銷售。有今天的情勢，中國石化2014年啟動的油品銷售業(yè)務(wù)板塊混改功不可沒。
為了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)動企業(yè)活力，中國石化積極引入社會資本展開混改。經(jīng)過多輪篩選、談判以及最終交割，中國石化銷售公司共向大潤發(fā)、復(fù)星、航美等25家外部投資者出讓29.58%股權(quán)，合計對價1050.44億元。
重組引資實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，引入社會資本，也引入了新的理念、新的活力。2016年，銷售公司整體營收達(dá)到10529億元，盈利322億元。在鞏固傳統(tǒng)油氣銷售業(yè)務(wù)的同時，銷售公司的非油品新興業(yè)務(wù)，進(jìn)入快速增長階段，交易額從2013年的133億元激增到2016年的351億元。今年，銷售公司10%的股份預(yù)計在境外上市，無疑會給中國石化這艘大船帶來更多的發(fā)展動力與資金。
據(jù)悉，在國家發(fā)改委即將發(fā)布的第三批國企混改試點名單中，油氣企業(yè)仍然是重心。中國石化在跑完混改第一程后透露正在地?zé)帷⒐艿赖葮I(yè)務(wù)板塊推進(jìn)混改，中石油則計劃在11月底前完成公司制改革。
當(dāng)頭炮˙期中考˙殺手锏
成熟的市場化能源機(jī)制離不開政府的規(guī)范與支持。簡政放權(quán)正是激發(fā)市場和社會創(chuàng)造活力最直接的舉措，因而被當(dāng)作全面深化改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”。能源領(lǐng)域同樣如此。
曾幾何時，政府部門同意開展工程前期工作的批文，俗稱“路條”，是能源項目上馬的前置條件，由于審批鏈條長、環(huán)節(jié)多、權(quán)力集中，跑“路條”的人常常調(diào)侃自己是“銅頭、鐵嘴、飛毛腿”。這成為能源行業(yè)“重審批、輕監(jiān)管”的一個縮影，也正是簡政放權(quán)亟需解決的問題。
對分布式光伏的管理改革就是一例。以2013年光伏“國八條”為政策依據(jù)，《分布式發(fā)電管理暫行辦法》明確鼓勵各類電力用戶投資建設(shè)并經(jīng)營分布式發(fā)電項目，而且豁免業(yè)務(wù)許可。也就是說，類似分布式發(fā)電中的家庭自用小型電站不再需要“路條”，居民在建造分布式發(fā)電項目時，只需要向地方供電部門進(jìn)行申請即可，供電部門實地勘察后，將單獨為該戶制定接入方案，為每戶配備兩塊以上的電表，居民自發(fā)自用和余電上網(wǎng)賺電費兩不耽誤，手續(xù)簡便也激發(fā)了更多居民把屋頂變成了自家的“發(fā)電機(jī)”和“小銀行”。
簡政放權(quán)一直在路上。所謂“放”，就是做減法。推進(jìn)行政審批改革，也意味著削減管理部門的權(quán)力和利益，是向自身“動刀子”，但行動不容遲疑。國家能源局五年以來，已取消下放電力市場份額核定、煤炭生產(chǎn)許可證核發(fā)、天然氣商品量分配計劃審批等22項、38子項行政審批項目，全部取消非行政審批事項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項；通過公布《國家能源局行政審批事項公開目錄》，曬出“權(quán)力清單”,用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。
不該管的要“放”，該管的要堅決“管”起來。大量減少審批后，需要將更多力量分配到事中和事后監(jiān)管，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。
以往對傳統(tǒng)化石能源的粗放利用，對環(huán)境造成污染，具有很大的負(fù)外部性，所以說環(huán)境問題的根子在能源。最為集中的反映之一就是影響人們幸福指數(shù)的霧霾。
2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，因提出10條35項重點任務(wù)措施而被稱為“大氣十條”，其中明確要求到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物PM10濃度比2012年下降10%以上；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
目標(biāo)已經(jīng)明確，但從“知道”到“得到”，中間還要“做到”。監(jiān)管和督促大家“做到”，恰是政府部門的重要工作。
2014年6月的十多天時間里，河北、山西、內(nèi)蒙古的上空時常有無人機(jī)飛行，任務(wù)是執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法檢查行動。為了貫徹落實“大氣十條”，國務(wù)院八部門聯(lián)合開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，這是第一戰(zhàn)役，也是第一次利用無人機(jī)搭載熱紅外相機(jī)對企業(yè)進(jìn)行高空監(jiān)測，以判別企業(yè)類型、治污設(shè)施建設(shè)和運行的基本情況。行動檢查了254家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)疑似存在環(huán)境問題的企業(yè)64家，主要問題有煙塵超標(biāo)排放、煙粉塵無組織排放嚴(yán)重、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運行等。另外，還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的小土作坊。接著，對于這些問題線索，環(huán)保部組織了華北督查中心開展地面檢查，逐一進(jìn)行現(xiàn)場核實，并且督促地方政府查處、整改到位。
盡管“大氣十條”將在今年收官，但頂多算是一次“期中考”，因為這樣的監(jiān)督與落實已經(jīng)成為常態(tài)。據(jù)介紹，環(huán)保部在完成首輪31個省區(qū)市的環(huán)保督察、問責(zé)數(shù)萬人后，還將持續(xù)進(jìn)行機(jī)動式、點穴式的專項督察，形成長效機(jī)制。
更具基礎(chǔ)功能的是建立健全法治體系。新修訂的《環(huán)保法》于2015年1月1日開始實施，堪稱“史上最嚴(yán)”，不僅增設(shè)了行政拘留、查封扣押等強(qiáng)制性手段，而且對于拒不改正的老賴企業(yè)，按新環(huán)保法的規(guī)定，相關(guān)部門可以對企業(yè)按日累計罰款且上不封頂。
有法可依之后，關(guān)鍵在于執(zhí)法必嚴(yán)，新《環(huán)保法》“說一不二”。2016年，全國實施按日連續(xù)處罰案件974件，實施查封扣押案件9622件，實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。其中，浙江、廣東、江蘇、福建、安徽、河南、山東等7省案件數(shù)量達(dá)1000件以上。《環(huán)保法》不是“棉花棒”而是“殺手锏”，它的震懾作用正在幫助提升政府和企業(yè)的守法意識，也為市場平穩(wěn)運行筑牢保障。
此外，推進(jìn)能源基本法《能源法》的制定和《電力法》《煤炭法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等已有單行法的修訂，以及加快相關(guān)行政法規(guī)的制定和修訂，將是今后一個時期的重要工作。
百舸爭流，奮楫者先。能源體制革命正奮力前行，或許它帶來的變化不如新技術(shù)那么炫目，不像供需變動一樣直接，但小到衣食起居、大到國家世界，無不與其相關(guān)。因此，理順體制機(jī)制，讓政府的“有形之手”和市場的“無形之手”各安其位、各司其職，唯有如此，才能打通能源發(fā)展快車道。