據(jù)悉，隨后的調(diào)查報(bào)告將上交國(guó)務(wù)院，做為國(guó)家處理電信行業(yè)問題的決策藍(lán)本。
“電信業(yè)重組不僅涉及龐大的投資歸屬、復(fù)雜的利益糾葛，更包括國(guó)家安全等敏感因素，而如此規(guī)模的調(diào)查應(yīng)該表明，電信業(yè)的重組已不僅僅停留在口頭上。”清華大學(xué)信息技術(shù)研究院陸線弘告訴記者。
“失衡”考驗(yàn)電信業(yè)
在參加調(diào)查的國(guó)家審計(jì)署人員的眼里，電信業(yè)發(fā)展失衡雖然有著深刻的歷史根源，但是，導(dǎo)致電信業(yè)驟然間失衡擴(kuò)大的直接原因還是手機(jī)單向收費(fèi)及其資費(fèi)的不斷下調(diào)，手機(jī)迅速替代固話" title="固話">固話，使得固話運(yùn)營(yíng)商的收入大幅縮減。
“而移動(dòng)、網(wǎng)通、聯(lián)通、電信等為爭(zhēng)取用戶正在進(jìn)行的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，也導(dǎo)致了國(guó)家在電信方面的" title="面的">面的收入受到削減”，一位熟諳國(guó)家政策導(dǎo)向的權(quán)威人士對(duì)記者分析，“雖然價(jià)格戰(zhàn)有利于消費(fèi)者，但是國(guó)家對(duì)電信行業(yè)的巨額投入，以及未來發(fā)展3G、4G技術(shù)所需要的巨大資金缺口，使得國(guó)家不得不對(duì)電信行業(yè)的收入保持高度敏感。”
目前中國(guó)6大電信企業(yè)，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通4家雖然已經(jīng)上市、股權(quán)也實(shí)現(xiàn)了多元化，但國(guó)有股仍處于絕對(duì)控股地位，另兩家非上市公司——中國(guó)鐵通和中國(guó)衛(wèi)通，更是由國(guó)資委直接控制。
而從國(guó)資委角度來看，電信行業(yè)在國(guó)資委劃定的21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)板塊中具有完全不可取代的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)資委下屬的9萬余億資產(chǎn)中，電信運(yùn)營(yíng)業(yè)在其中占了1.4萬億元，而在2006年159家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的7546.9億元中，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通4家就貢獻(xiàn)了1047.3億元，這還不包括鐵通與衛(wèi)通(未上市，沒有公開數(shù)據(jù))的利潤(rùn)貢獻(xiàn)。
“在這樣的背景下，國(guó)資委身負(fù)對(duì)國(guó)有資本保值增值的重任，對(duì)電信行業(yè)的發(fā)展，以及過度競(jìng)爭(zhēng)可能引發(fā)的問題當(dāng)然會(huì)保持高度重視。”來自國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局的內(nèi)部人士告訴記者。
“國(guó)資委要實(shí)現(xiàn)保值增值，首要的目標(biāo)就是要提高投資收益，然而，長(zhǎng)期以來，由于電信產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一問題突出，很難形成有效的競(jìng)爭(zhēng)格局，不僅重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，造成投資效率相對(duì)較低，同時(shí)過度競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，并使企業(yè)缺乏持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展戰(zhàn)略。”
對(duì)此，信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華就曾在其出席2007年中國(guó)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)高峰論壇時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在中國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)有些“失衡”，要借發(fā)放3G牌照解決這個(gè)問題，“目標(biāo)是要形成有效競(jìng)爭(zhēng)”。
資深業(yè)內(nèi)人士分析，3G牌照遲遲沒有發(fā)放，很可能與電信企業(yè)重組方案爭(zhēng)持不下有關(guān)。而重組首先要考慮的問題就是如何形成行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)。
因此，為重組方案的確定尋求基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，就需要國(guó)家審計(jì)署這樣的權(quán)威外部力量介入，對(duì)電信業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查。
“重組”前夜摸家底
“關(guān)于電信業(yè)重組，三年以來，推出了各種各樣的方案，這些方案或基于平衡各方利益、或基于多種技術(shù)層面的對(duì)接、或基于國(guó)際投行對(duì)重組效率的建議，各種方案都有不同的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)也是利弊互現(xiàn)，但現(xiàn)在還很難說哪種方案占絕對(duì)上風(fēng)。”陸線弘告訴記者。
一位接近電信業(yè)的投行人士對(duì)記者分析， 電信重組前，必須對(duì)一些基本問題進(jìn)行梳理。他推測(cè)，審計(jì)署的調(diào)查內(nèi)容應(yīng)該主要涉及到幾個(gè)方面。首先是投資風(fēng)險(xiǎn)問題，數(shù)萬億元的投資，投入產(chǎn)出比究竟如何，國(guó)家對(duì)電信業(yè)的重組絕不可能是簡(jiǎn)單的分分合合，而是要在增加收益上做文章，否則，巨大的重組成本到底從哪里支付？其次是，3G牌照發(fā)放后，會(huì)給行業(yè)發(fā)展帶來哪些風(fēng)險(xiǎn)，需要有一個(gè)在數(shù)據(jù)測(cè)算基礎(chǔ)上的預(yù)判斷。還有就是電信行業(yè)的高工資，“這也是重組、引入戰(zhàn)略投資人之前必須要解決的問題。”他還認(rèn)為，由于電信行業(yè)的國(guó)資性質(zhì)，使大多數(shù)高層由國(guó)家選派成為慣例，這些高層管理者的經(jīng)營(yíng)績(jī)效究竟如何，同樣需要在重組前摸清楚。
接近國(guó)家審計(jì)署的內(nèi)部人士也向記者證實(shí)，“本次調(diào)查是多年以來國(guó)家對(duì)電信行業(yè)的首次摸底調(diào)查，調(diào)查的數(shù)據(jù)將成為解決電信行業(yè)發(fā)展不平衡的決策依據(jù)。而這恰恰是電信業(yè)重組的前提。”
國(guó)家調(diào)查的目的：一是要尋找電信企業(yè)間重組、合并的突破口，在同一出資人情況下做最佳的財(cái)務(wù)處理；二是要摸清家底，為引進(jìn)外資，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化做足準(zhǔn)備。一位熟悉政策的內(nèi)部人士告訴記者：“產(chǎn)權(quán)多元化仍將是一個(gè)漫長(zhǎng)而漸進(jìn)的過程，而電信業(yè)重組的政策號(hào)角已經(jīng)吹響，所以，徹查問題，尋找企業(yè)間重組、合并的突破口將是更為清晰的調(diào)查本義。”
談及電信重組的時(shí)間表，他認(rèn)為“電信業(yè)重組與牌照發(fā)放肯定要在奧運(yùn)會(huì)之后 ”。