1. 基本限值和導出限值
科學實驗表明，過量的電磁照射對人體有一定的傷害作用，因此目前有許多國際的、國家的文件都規(guī)定了電磁暴露的人體安全限值。雖然這些文件在具體規(guī)定上有所不同，但大多數(shù)文件都使用相同的方法：即使用基本限值和導出限值來給出電磁輻射限值。
基本限值是指判定人體對電磁場產(chǎn)生生理反應的基本量。基本限值適用于身體存在場中的情形。人體暴露的基本限值通常以比吸收率（Specific Absorption Rate，SAR）來表示。
導出限值是指可以產(chǎn)生與基本限值相應的電場、磁場和功率通量密度的值。由于基本量很難測出，所以大多數(shù)文件給出了電場、磁場和功率密度的導出（參考）限值。當暴露條件可以產(chǎn)生低于基本限值的SAR電流密度時，導出限值有可能被超出，換句話說，如果場強符合導出限值，那么就一定符合基本限值。導出限值適用于身體的存在不會影響電磁場的情形。
暴露限值適用于工作人員或一般公眾可到達的地點。因此，限制進入場安全值被超出的地區(qū)，可以起到遵守限值的作用。
這里需要指出地是：在談到基站發(fā)出的電磁波對人體的影響時，我國通常使用“電磁輻射”一詞。實際上，在用詞上，國外一般都稱為“電磁暴露”或者“電磁照射”。如果我國也采用“電磁暴露”或者“電磁照射”用語的話，可能會減輕對大眾的心理壓力。目前在有關的行標和國標的起草過程中，都逐漸使用了“電磁暴露”或者“電磁照射”的說法。
2. 國際上電磁輻射標準的情況
國際上，有兩大主流標準，一個是ICNIRP標準，它是國際非電離輻射防護委員會（The International Commission for Non-Ionizing Radiation Protection, ICNIRP）發(fā)布的標準，主要使用范圍在歐洲、澳大利亞、新加坡、巴西、以色列以及我國的香港特區(qū)。但是值得注意的是，在歐洲，意大利、盧森堡、瑞士和比利時使用了比ICNIRP嚴格的標準；俄羅斯名義上使用的是前蘇聯(lián)的標準，比我們國家的國標還要嚴格，但是由于它使用的基站設備多來自歐洲，所以實際上它也是采用歐洲的體制，它自己的標準并沒有認真執(zhí)行。目前，移動制造商論壇（MMF）正在中國積極進行宣傳活動，希望中國也能夠采用ICNIRP標準。
另一個標準是美國的IEEE標準。主要使用范圍在美國，加拿大，日本、韓國以及我國的臺灣地區(qū)（準備采用ICNIRP標準）等。
ICNIRP標準限值：在900MHz時，公眾導出限值是450mW/ cm2（（f（MHz）/200）（W/m2）），職業(yè)照射的導出限值是2250mW/cm2（（f（MHz）/40）（W/m2））。
IEEE標準限值：在900MHz時，公眾導出限值是600mW/cm2 （（f（MHz）/1500）（W/m2）），職業(yè)照射的導出限值是3000mW/cm2（（f（MHz）/300）（W/m2））。
目前在世界衛(wèi)生組織等國家組織的推動下，IEEE標準的限值今后會統(tǒng)一到歐標（ICNIRP）的限值上，相關標準的修訂工作正在進行之中。
下面是一些組織和國家的公眾照射標準，供參考。
表1 一些組織和國家的公眾照射限值標準
| 國家和組織 | 900MHz移動通信頻段（µw/cm2） | 1800MHz移動通信頻段（µw/cm2） |
| 中國環(huán)保局 | 40 | 40 |
| 國際非電離輻射委員會 | 450 | 900 |
| 香港電信管理局 | 450 | 900 |
| 歐盟 | 450 | 900 |
| 歐洲電子技術標準委員會 | 450 | 900 |
| 日本郵政省電信技術委員會 | 600 | 1000 |
| 澳大利亞 | 200 | 200 |
| 美國FCC | 600 | 1000 |
| 美國IEEE | 600 | 1000 |
3. 我國電磁輻射標準的情況
關于電磁輻射標準，我國目前的狀況是多個相關的國家標準同時并存，幾個部門同時又在制定或修訂類似的國標。截止到目前，我國與電磁輻射相關的國家標準情況如下：
GB8702－88《電磁輻射防護規(guī)定》
GB9715－88《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》
GB12638－90《微波和超短波通信設備輻射安全要求》
GB10436－89《作業(yè)場所微波輻射衛(wèi)生標準》
GB10437－89《作業(yè)場所超高頻輻射衛(wèi)生標準》
GB16203～96《作業(yè)場所工頻電場衛(wèi)生標準》
這些標準分別由國家環(huán)保局、衛(wèi)生部和原機電部在八十年代末和九十年代初制定和發(fā)布。當時我國移動通信才剛起步，隨著社會的發(fā)展，政府部門和人民群眾對健康、安全和環(huán)境保護有了新的認識和要求，加之科學技術快速發(fā)展和移動通信的普及應用，現(xiàn)在的國標已經(jīng)暴露出電磁輻射標準限值不一致和測量方法不相同的問題。這種狀況不能滿足和適應當前社會發(fā)展和移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
我國目前使用的電磁輻射標準是GB8702－88《電磁輻射防護規(guī)定》，它在30MHz～3GHz之間的公眾導出限值是40mW/cm2。原來衛(wèi)生部也制訂了一個標準GB9715－88《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準》，但是環(huán)保局執(zhí)法一般按照GB8702－88來進行。
為了適應目前的社會發(fā)展現(xiàn)狀，并且結束目前多個標準共存的局面，國標委前幾年曾經(jīng)起草了一個《電磁輻射暴露限值和測量方法》，在國標草案中，把公眾導出限值定在50mW/cm2。由于各方利益爭執(zhí)的原因，目前該草案處于擱置狀態(tài)。但是國標委關于手機電磁輻射的標準采用了歐標限值（SAR限值為2.0W/kg）。
由于國標近期無法達成一致意見，目前在CCSA范圍內(nèi)，正在進行《無線通信系統(tǒng)基站電磁照射計算和測量方法》（實驗室測試方法）和《無線通信系統(tǒng)基站使用時電磁輻射符合性評估方法》（現(xiàn)場測試方法）的起草工作。由于限值過于敏感，目前暫不涉及。
4. 結束語
本文比較全面地闡述了目前國際和國內(nèi)使用的電磁輻射標準的狀況。目前國際上存在多種電磁輻射標準的原因是非常復雜的，其中一個重要原因是為其他國家的設備進入本國市場制造技術壁壘，保護本國民族產(chǎn)業(yè)。在我國，長期不能制定（修訂）新的國標的主要原因也是由于各個行業(yè)和相關部門的利益之爭。由于所處立場的不同，運營商和公眾在對電磁輻射危害的理解上也存在差異。這些問題都有待于在今后逐步得到解決。