??? 十年前，信息產(chǎn)業(yè)部組建，帶動(dòng)了電信市場(chǎng)新的監(jiān)管局面的形成。十年來(lái)電信監(jiān)管在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中探索，走出了一段改革創(chuàng)新的發(fā)展歷程。?

　　促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)：開(kāi)啟跨越發(fā)展之門?

　　1998年，全國(guó)人大九屆一次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。在這場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革中，在原郵電部和電子部的基礎(chǔ)上組建的信息產(chǎn)業(yè)部，作為主管全國(guó)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、通信業(yè)" title="通信業(yè)">通信業(yè)和軟件業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活信息化的國(guó)務(wù)院組成部門。原郵電部部長(zhǎng)吳基傳改任信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)、黨組書記。?

　　在信息產(chǎn)業(yè)部成立之時(shí)，國(guó)家基礎(chǔ)電信網(wǎng)" title="電信網(wǎng)">電信網(wǎng)已經(jīng)基本建成。1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至當(dāng)年，國(guó)家公用通信網(wǎng)電話交換機(jī)總?cè)萘客黄?億門，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模躍居世界第二位。移動(dòng)電話用戶突破1000萬(wàn)戶，達(dá)到1323萬(wàn)戶，用戶總數(shù)躍居世界第三位。全國(guó)縣以上城市全部實(shí)現(xiàn)電話交換程控化。郵電通信事業(yè)如何實(shí)現(xiàn)新的飛躍?深化改革成了信息產(chǎn)業(yè)部成立后的首要任務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部第一個(gè)要進(jìn)行的改革是郵電分營(yíng)。讓郵政、電信兩大專業(yè)各自獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。其實(shí)，早在1997年1月，原郵電部就作出決策，要實(shí)施郵電分營(yíng)，并先在海南、重慶進(jìn)行了試點(diǎn)，結(jié)果表明，新的體制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，為全國(guó)郵電分營(yíng)工作積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。?

　　1998年4月，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《郵電分營(yíng)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)郵電分營(yíng)工作的意義、方案和進(jìn)度寫得非常清楚。郵電分營(yíng)是通信技術(shù)進(jìn)步的要求和郵政、電信兩大專業(yè)自身發(fā)展的需要;是郵電通信業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的需要;也是當(dāng)前國(guó)家行政管理體制改革" title="體制改革">體制改革，實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分開(kāi)對(duì)郵電改革提出的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。?

　　信息產(chǎn)業(yè)部成立后的第一年，就在全國(guó)范圍內(nèi)大大刀闊斧地進(jìn)行了郵電分營(yíng)、企業(yè)脫鉤等繁雜的工作，涉及一系列人、財(cái)、物的整合，因工作部署得當(dāng)，思想政治工作深入而細(xì)致，所以這場(chǎng)改革按計(jì)劃進(jìn)行得非常順利，當(dāng)年電信行業(yè)的發(fā)展也取得了突飛猛進(jìn)的成績(jī)。?

　　1999年2月，在信息產(chǎn)業(yè)部推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)中國(guó)電信重組方案。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《電信體制改革方案》是黨中央、國(guó)務(wù)院立足國(guó)際、國(guó)內(nèi)電信業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，面向電信業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大決策。這次重組成為中國(guó)電信市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在《中國(guó)通信年鑒》一書中這樣評(píng)價(jià)這場(chǎng)改革：郵電分營(yíng)是中國(guó)通信業(yè)進(jìn)行的一項(xiàng)重要改革，是通信業(yè)基本管理制度的根本變化。?

　　中國(guó)電信改革后，我國(guó)" title="我國(guó)">我國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步形成。在中國(guó)郵電電信總局移動(dòng)通信資產(chǎn)整體剝離基礎(chǔ)上組建中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司，2000年5月16日，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司的成立掀開(kāi)了中國(guó)通信業(yè)新的一頁(yè)，標(biāo)志著我國(guó)通信業(yè)在政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重組，使電信改革取得了新的突破。?

　　2002年5月16日，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)電信體制改革取得了新的突破，電信業(yè)的戰(zhàn)略重組基本完成，對(duì)促進(jìn)公平有效競(jìng)爭(zhēng)，加快電信業(yè)發(fā)展和推進(jìn)信息化建設(shè)，具有重要意義。至此，曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注，對(duì)中國(guó)電信業(yè)發(fā)展有著深刻影響的固定電話網(wǎng)南北拆分劃上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。?

　　從經(jīng)營(yíng)者到監(jiān)管者?

　　重組以后的信息產(chǎn)業(yè)部與各電信企業(yè)完全脫離經(jīng)濟(jì)關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，完全站在國(guó)家的立場(chǎng)上，依法對(duì)通信業(yè)及整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將成為新成立的電信和網(wǎng)通面臨的新問(wèn)題，移動(dòng)和聯(lián)通也在移動(dòng)電話網(wǎng)上開(kāi)始比拼前進(jìn)。?

　　2000年1月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，為電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理框架體系的建立奠定了基礎(chǔ)。4月發(fā)布第1號(hào)部長(zhǎng)令《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理暫行辦法》，第一次以部門行政規(guī)章形式確立了電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理和使用的有關(guān)制度，并在4月1日正式開(kāi)放IP電話業(yè)務(wù)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證管理。?

　　截止到當(dāng)年8月，全國(guó)各地通信管理局掛牌成立，標(biāo)志著符合國(guó)情、統(tǒng)一高效的電信監(jiān)管體系組建工作完成，電信行政執(zhí)法工作全面展開(kāi)，行政執(zhí)法已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)電信監(jiān)管的主要方式。2000年9月，國(guó)務(wù)院頒布《電信條例》，這是電信行業(yè)第一部綜合性行政法規(guī)，為后續(xù)電信發(fā)展與管理奠定法制基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)部與國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部對(duì)電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。隨后，《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》頒布，標(biāo)志著我國(guó)相對(duì)完善的電信網(wǎng)間互聯(lián)互通" title="互聯(lián)互通">互聯(lián)互通管理制度體系建立。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》，對(duì)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理原則、進(jìn)網(wǎng)許可程序、進(jìn)網(wǎng)許可證等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范。宏觀規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通等項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)和完善，整頓通信建設(shè)市場(chǎng)秩序、打擊非法經(jīng)營(yíng)國(guó)際電信業(yè)務(wù)工作取得積極效果。電信資費(fèi)經(jīng)過(guò)有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，總體水平還是大幅度的下降;其中有34項(xiàng)、68種業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在保障國(guó)家信息安全的責(zé)任下，信息產(chǎn)業(yè)部推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系逐步形成，加強(qiáng)了無(wú)線電頻率規(guī)劃、審批管理等。信息產(chǎn)業(yè)部和各地管理局在人員少、任務(wù)重的情況下，做了大量開(kāi)拓性的工作，也換來(lái)了2001年通信業(yè)繼續(xù)保持兩倍于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，整體水平實(shí)現(xiàn)了新的跨越。?

　　從1998年到2002年，通信業(yè)在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了向世界第一大電話網(wǎng)的跨越。這五年，是通信業(yè)改革力度最大同時(shí)也是發(fā)展最快的時(shí)期，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)、外部環(huán)境深刻變化的情況下，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大變革。?

　　電信體制改革取得了顯著成績(jī)，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)重組、改制上市等措施有力地促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展。通信發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)由壟斷經(jīng)營(yíng)向競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的轉(zhuǎn)變，初步形成了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。?

　　業(yè)內(nèi)專家表示，實(shí)現(xiàn)郵電分營(yíng)、政企分開(kāi)和企業(yè)重組改制，達(dá)到目前的市場(chǎng)開(kāi)放程度，許多發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)七八年甚至十多年之久，而我國(guó)只用了三年多時(shí)間，改革力度之大是前所未有的。競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)了行業(yè)發(fā)展的活力，企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐進(jìn)一步加快。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域日益對(duì)外開(kāi)放。?

　　服務(wù)：新的職能轉(zhuǎn)變?

　　2003年，國(guó)資委的成立標(biāo)志著電信企業(yè)管理監(jiān)督職能與電信管制職能的分離，信息產(chǎn)業(yè)部的主要職能變?yōu)殡娦殴苤坪褪袌?chǎng)發(fā)展。王旭東出任信息產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)后，提出了“后退一步”和“站高一步”的監(jiān)管思路，將重心從打破壟斷轉(zhuǎn)移至優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)行為、提高管制效率方面轉(zhuǎn)變。我國(guó)電信監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系正式確立，并沿用至今。?

　　在2003年的8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，這是我國(guó)電信市場(chǎng)監(jiān)管方面第一個(gè)法規(guī)性文件，標(biāo)志著我國(guó)電信監(jiān)管體系建設(shè)又邁出重要一步。為此，信息產(chǎn)業(yè)部還制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了處理和公開(kāi)通報(bào)。由于信息產(chǎn)業(yè)部采取加強(qiáng)制度建設(shè)、調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算關(guān)系、建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等手段，互聯(lián)互通總體形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn);通過(guò)推進(jìn)電信資費(fèi)管理方式改革，市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn);電信管道和駐地網(wǎng)管理取得積極進(jìn)展，通信建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為也逐步得到規(guī)范。?

　　針對(duì)電信市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)展了有針對(duì)性的重點(diǎn)整治，包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理、移動(dòng)不良信息傳播專項(xiàng)治理、規(guī)范增值電信業(yè)務(wù)代理收費(fèi)行為、電信價(jià)格和通信建設(shè)市場(chǎng)秩序整頓、經(jīng)營(yíng)許可證年檢、移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治等活動(dòng)，還協(xié)助配合相關(guān)部門開(kāi)展了手機(jī)有害短信息專項(xiàng)治理等網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作，有力地凈化了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障了信息服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。2005年11月15日，信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)展的“暢通網(wǎng)絡(luò)、誠(chéng)信服務(wù)”主題活動(dòng)，有效地提高了網(wǎng)間通信質(zhì)量和整體服務(wù)水平。?

　　在社會(huì)各界廣泛關(guān)注下，由信息產(chǎn)業(yè)部組織實(shí)施、以解決農(nóng)村通信普遍服務(wù)為目標(biāo)的“村村通電話”工程建設(shè)不斷取得突破。六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了“村通”工程的具體實(shí)施工作并超額完成各自的工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“村通”工程使偏遠(yuǎn)農(nóng)村幾百萬(wàn)農(nóng)民結(jié)束了無(wú)電話歷史，農(nóng)村通信普遍服務(wù)水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)當(dāng)?shù)孛撠氈赂缓蜕鐣?huì)發(fā)展起到了極大作用，也為相關(guān)電信企業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展開(kāi)拓了潛在市場(chǎng)。?

　　經(jīng)過(guò)多輪電信市場(chǎng)改革后，中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的社會(huì)普遍服務(wù)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型已基本完成，信息產(chǎn)業(yè)部在監(jiān)管十年中的成就可圈可點(diǎn)。多次參與國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)重大政策研究和決策的專家陳金橋?qū)γ襟w表示，信息產(chǎn)業(yè)部推動(dòng)了電信產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)，還推動(dòng)了第三代移動(dòng)通信自主標(biāo)準(zhǔn)的壯大。?

??? 面臨新的抉擇?

??? 我國(guó)第6次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)帷幕，新的工業(yè)和信息化部組建。18位全國(guó)人大代表聯(lián)名提議設(shè)立“電信局”使電信監(jiān)管成為行業(yè)關(guān)注的話題，對(duì)此，業(yè)內(nèi)的專家學(xué)者眾說(shuō)紛紜，他們?cè)跒榧涌旃I(yè)化和信息化融合歡呼的同時(shí)，也非常關(guān)心在國(guó)家行政體制在走向“大部制”的背景下，電信監(jiān)管體制改革該如何深化呢??

　　電信專家陳金橋公開(kāi)表示，大部制改革的要旨在于將重疊機(jī)構(gòu)歸并，改“九龍治水”為“一龍治水”，信息產(chǎn)業(yè)部又一次扮演了改革先行者的角色。電信專家王育民認(rèn)為，今后通信企業(yè)業(yè)務(wù)將更多順應(yīng)工業(yè)化趨勢(shì)，他還表示：“新的主管部門可在宏觀層面，為工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合提供指引，促進(jìn)工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)換代轉(zhuǎn)型。”?

　　工業(yè)和信息化部的設(shè)置，比起信息產(chǎn)業(yè)部的職能要更多。從某種程度上看，似乎在這個(gè)新設(shè)的部里，通信的監(jiān)管只是其中功能之一，但不同于以往的是，在監(jiān)管的同時(shí)，把信息通信產(chǎn)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合，有利于將通信手段、信息化技術(shù)用于工業(yè)的信息化建設(shè)，與此同時(shí)，也提高其他領(lǐng)域的信息化程度。而各行各業(yè)信息化程度的提高，也將對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展提出新的要求，進(jìn)一步促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而真正走上工業(yè)化帶動(dòng)信息化、信息化促進(jìn)工業(yè)化的良性循環(huán)。?

　　近幾年，隨著電信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展和變化，現(xiàn)行的監(jiān)管體制已達(dá)不到市場(chǎng)發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入平臺(tái)期，增長(zhǎng)速度逐年下降，缺乏繼續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源。?

　　中國(guó)通信業(yè)在破除了中國(guó)電信固網(wǎng)壟斷之后，又迎來(lái)了中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大的新競(jìng)爭(zhēng)格局，也許新一輪電信重組已經(jīng)迫在眉睫。監(jiān)管也面臨著新的形勢(shì)。相信新的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)不斷的改革創(chuàng)新，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)電信業(yè)的健康快速發(fā)展。?