今年全國兩會上，“數(shù)字經(jīng)濟”再次成為的熱點話題。

2024年政府工作報告提到：要健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用；適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系；推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。

這為我國數(shù)據(jù)要素市場的進一步發(fā)展指出了方向。

與此同時，如何進一步推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，也成為代表委員們熱議的話題。

目前，數(shù)據(jù)的價值已經(jīng)成為業(yè)界共識。然而，從產(chǎn)業(yè)視角來看，數(shù)據(jù)要素的供給和流通使用、數(shù)據(jù)資源的聯(lián)動和配置等課題的探索才剛剛開始；從企業(yè)視角來看，數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、合規(guī)化使用路徑、高價值場景挖掘等難點仍然普遍存在。

那么，圍繞數(shù)據(jù)要素相關(guān)議題，2024年兩會代表們給出了哪些提案？在實踐中，又有哪些技術(shù)能夠助力數(shù)據(jù)要素的價值進一步釋放？

“數(shù)據(jù)要素”兩會提案逐步細化

為激活數(shù)據(jù)要素的價值和潛能，今年初國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026 年）》。

近日，國家數(shù)據(jù)局又聯(lián)合多部門下發(fā)通知，宣布開展全國數(shù)據(jù)資源情況調(diào)查，全面調(diào)研國內(nèi)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全等情況。

這標志著我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)正在從“頂層設(shè)計”走向“實踐探索”階段。

面對如何推動數(shù)據(jù)要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實問題，今年兩會期間，多位人大代表和政協(xié)委員也積極建言獻策。

全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長金李指出，當前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)仍存在一些問題，例如國家級數(shù)據(jù)交易所建設(shè)滯后、“用數(shù)”的環(huán)境與氛圍尚未形成、數(shù)據(jù)跨境流通探索力度有待增強、國家級算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有待加強等。

全國政協(xié)委員、北京國家會計學(xué)院教授秦榮生指出，當前我國數(shù)據(jù)交易市場處于初始發(fā)展階段，面臨數(shù)據(jù)交易市場分割、交易規(guī)模不大、數(shù)據(jù)安全合規(guī)難以保障、數(shù)據(jù)交易質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)交易監(jiān)管薄弱等難點問題，圍繞數(shù)據(jù)交易產(chǎn)生的爭議也日漸增多。

全國政協(xié)委員、京東集團技術(shù)委員會主席、京東云事業(yè)部總裁曹鵬帶來了國產(chǎn)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相關(guān)的建議。

他認為，構(gòu)建國產(chǎn)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫，軟硬協(xié)同才能最大化發(fā)揮算力底座的作用。

同時，應(yīng)推動采用云原生、容器化、分布式的新型國產(chǎn)算力底座，通過發(fā)展先進算力實現(xiàn)技術(shù)革新升級。

全國政協(xié)常委、中國工程院院士、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民建議，通過推進數(shù)據(jù)確權(quán)、推動數(shù)據(jù)定價、規(guī)范交易場所、增設(shè)算力樞紐、統(tǒng)籌宏觀布局等，進一步做好數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作。

作為數(shù)學(xué)家、統(tǒng)計學(xué)家，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士陳松蹊指出，中國目前尤為缺乏高質(zhì)量的再分析科學(xué)數(shù)據(jù)集，建議組建由領(lǐng)域與數(shù)據(jù)科學(xué)家組成的數(shù)據(jù)融合團隊，實現(xiàn)科學(xué)數(shù)據(jù)自立自強。

同時，企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)文化需要有數(shù)據(jù)科學(xué)團隊，必須從加強數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)入手。

從多份數(shù)據(jù)要素相關(guān)提案來看，今年的議題依然重點聚焦在數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)要素市場化、數(shù)據(jù)確權(quán)和定價、數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管等方面。

但隨著數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)要素市場培育進展加速，今年提案在各個方向上進一步細化，例如，針對如何統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易所，如何開展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，如何通過技術(shù)手段保障數(shù)據(jù)確權(quán)，如何進行數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)等，都有了更為具體的方案建議。

事實上，數(shù)據(jù)要素市場培育是一個宏大的課題，涉及體制機制、市場流通、產(chǎn)品研發(fā)、標準規(guī)范等多層次的深度探索，而在探索過程中無疑會不斷涌現(xiàn)出新模式、新業(yè)態(tài)，而這些全新的實踐背后，都有政策、市場、技術(shù)、資源等多項因素的共同推動。

數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新成果落地

數(shù)據(jù)要素作為我國戰(zhàn)略布局與發(fā)力的重要領(lǐng)域，全國各地各市場主體都在積極尋找數(shù)據(jù)要素發(fā)展中的定位和角色，尋找新的業(yè)務(wù)增長點。盡管目前尚未形成成熟的方法論和推廣模式，但數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)已有一些創(chuàng)新成果落地。

例如，人工智能發(fā)展驅(qū)動數(shù)據(jù)要素市場需求爆發(fā)。伴隨著大模型時代的到來，通用人工智能（AGI）產(chǎn)業(yè)正迎來爆發(fā)期，更加需要大規(guī)模、高質(zhì)量、多樣化的數(shù)據(jù)集提升模型效果和泛化能力。

然而，我國人工智能領(lǐng)域高質(zhì)量數(shù)據(jù)集缺乏、數(shù)據(jù)供給的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健全、企業(yè)數(shù)據(jù)資源獲取成本高等問題依然嚴峻。

2023年5月，我國達成了首筆基于大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)交易。

北京國際大數(shù)據(jù)交易所與北京市科學(xué)技術(shù)研究院進行科學(xué)數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)運營合作簽約，打造了全國首個專門針對科技領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易流通的專題數(shù)據(jù)區(qū)域。

同期，北京市發(fā)布的《促進通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施（2023-2025年）》提出，針對當下大模型訓(xùn)練高質(zhì)量中文語料不足導(dǎo)致的中文語境應(yīng)用落地問題，要歸集高質(zhì)量基礎(chǔ)訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，并通過北京國際大數(shù)據(jù)交易所開放多模態(tài)語料庫。

不僅如此，人工智能的發(fā)展使高性能算力資源存在巨大缺口，亟需統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)算力交易中心，協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)算力資源，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和最優(yōu)匹配。

以運營商中國電信為例，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國電信建設(shè)了5G共享基站超過120萬站，發(fā)布“靈澤2.0數(shù)據(jù)要素平臺”，匯集高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源構(gòu)建基礎(chǔ)積累，打造“2+3+2”產(chǎn)品體系賦能千行萬業(yè)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)要素交易+可信流通計算與共享+運營管理支撐”三大模塊，提供全流程數(shù)據(jù)交易服務(wù)。

在算力基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國電信形成“2+4+31+X+O”梯次分布、云邊協(xié)同的泛在算力基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“一城一池”覆蓋超過240個城市，邊緣算力節(jié)點超過800個，天翼云算力總規(guī)模達3.8EFLOPS。

2023年2月24日，寧夏聯(lián)合中國電信、北京國際大數(shù)據(jù)交易所、中科曙光等機構(gòu)，打造的國內(nèi)首個一體化算力交易調(diào)度平臺——東數(shù)西算一體化算力服務(wù)平臺正式上線。

在推進數(shù)據(jù)安全共享和發(fā)揮數(shù)據(jù)價值方面，隱私計算技術(shù)持續(xù)推動政務(wù)數(shù)據(jù)的合規(guī)安全流通，支撐公共數(shù)據(jù)在小微普惠服務(wù)場景的應(yīng)用。

例如，深圳福田區(qū)的公共數(shù)據(jù)隱私計算平臺，是廣東省首個基于全信創(chuàng)架構(gòu)融合了可信執(zhí)行環(huán)境（TEE）、多方安全計算（MPC）兩種隱私計算技術(shù)路線的平臺，構(gòu)建了一個多方數(shù)據(jù)安全融合計算環(huán)境。

基于該隱私計算平臺，5家金融機構(gòu)與福田區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，簽約達成公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用合作關(guān)系。

在保障各參與方數(shù)據(jù)安全的前提下，促進“政政”“政企”之間的數(shù)據(jù)價值共享互惠，打破原有的高價值數(shù)據(jù)因敏感度高而形成的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)有條件共享的數(shù)據(jù)基于“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的流通新范式。

數(shù)據(jù)要素發(fā)展推動技術(shù)變革

事實上，在數(shù)據(jù)要素賦能行業(yè)場景的實踐中，技術(shù)發(fā)展支撐著產(chǎn)業(yè)進步，而業(yè)務(wù)需求也對技術(shù)提出新的要求。隨著數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸式增長、數(shù)據(jù)類型日漸豐富，傳統(tǒng)大數(shù)據(jù)處理技術(shù)面臨著諸多挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)技術(shù)體系也在不斷變革創(chuàng)新。

中國信通院《數(shù)據(jù)要素白皮書（2023年）》指出，數(shù)據(jù)要素在強調(diào)通過大數(shù)據(jù)處理投入生產(chǎn)的同時，進一步突出了數(shù)據(jù)在交易流通過程中產(chǎn)生經(jīng)濟價值。

可控、可計量、可流通是數(shù)據(jù)要素對數(shù)據(jù)技術(shù)提出的新要求，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)為數(shù)據(jù)要素價值釋放保駕護航。

例如，以云原生、軟硬協(xié)同以及湖倉一體等技術(shù)為代表的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，持續(xù)助力用戶降本增效。

云原生技術(shù)通過存儲計算分離架構(gòu)，實現(xiàn)資源池化和極致彈性，具備高擴展性、高可用性、跨地域規(guī)模、低成本等優(yōu)勢，可為用戶提供真正具備秒級智能彈性擴容能力、隨需而動。

軟硬協(xié)同技術(shù)為軟件技術(shù)帶來了新的機遇。一些企業(yè)陸續(xù)發(fā)布GPU數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫一體機等產(chǎn)品，以滿足業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴張的需求。

硬件技術(shù)的發(fā)展一方面促進了數(shù)據(jù)處理技術(shù)性能提升，另一方面也推動了數(shù)據(jù)處理技術(shù)與其他新興技術(shù)的融合，使得技術(shù)體系的安全性和智 能性得到提升。

在湖倉一體方面，數(shù)據(jù)倉庫（Data Warehouse）和數(shù)據(jù)湖（Data Lake）兩項技術(shù)在不斷演進過程中逐漸融合形成湖倉一體（Data Lakehouse）技術(shù)架構(gòu)。

湖倉一體集數(shù)據(jù)湖的靈活性、可擴展性優(yōu)勢以及數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理功能于一體，能夠降低數(shù)據(jù)冗余、減少存儲成本，提升數(shù)據(jù)處理時效性。

當前，湖倉一體技術(shù)落地應(yīng)用速度持續(xù)加快，應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、電信運營商以及金融等國內(nèi)數(shù)字化程度較高行業(yè)。

由于數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模經(jīng)濟性，企業(yè)將趨向于持續(xù)積累數(shù)據(jù)，能夠助力企業(yè)降本增效的技術(shù)將會進一步受到關(guān)注。

此外，以人工智能、隱私計算、區(qū)塊鏈、圖技術(shù)等為代表的新興技術(shù)，持續(xù)護航數(shù)據(jù)要素安全流通，例如：

向量數(shù)據(jù)庫能夠支撐AI技術(shù)賦能數(shù)據(jù)要素價值釋放。

一些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)需要通過機器學(xué)習(xí)算法從中提取出以向量為表示形式的“特征”，向量數(shù)據(jù)庫的興起便是為了解決對這些向量進行存儲與計算的問題。

圖分析技術(shù)助力洞察數(shù)據(jù)連接新價值。

數(shù)據(jù)要素時代，數(shù)據(jù)規(guī)模將會不斷增大，數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)自身豐富度不斷增加，圖分析技術(shù)能夠有效分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性以及處理數(shù)據(jù)之間的復(fù)雜關(guān)系。

隱私計算與區(qū)塊鏈相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)密態(tài)流轉(zhuǎn)。

在控制面以區(qū)塊鏈為核心構(gòu)建數(shù)據(jù)流通管控層；在數(shù)據(jù)面以隱私計算為核心構(gòu)建密態(tài)數(shù)聯(lián)網(wǎng)。

數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程中以密態(tài)形式流通，保障其流轉(zhuǎn)、計算、融合直到銷毀的全鏈路安全可控，同時將數(shù)據(jù)要素持有權(quán)和使用權(quán)分離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見、使用可控可計量、以及使用權(quán)跨域管控。

圖聯(lián)邦技術(shù)能夠打破數(shù)據(jù)孤島。

圖聯(lián)邦技術(shù)是為了解決數(shù)據(jù)孤島、隱私保護和數(shù)據(jù)安全問題提出的概念，在保護用戶隱私和公司數(shù)據(jù)的前提下，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。

時空大數(shù)據(jù)平臺或時空數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)海量時空數(shù)據(jù)管理、查詢、統(tǒng)計與分析。

在現(xiàn)實世界中有超過80%的數(shù)據(jù)都和地理位置（空間）相關(guān)，而所有數(shù)據(jù)均含有時間屬性。因此，實際業(yè)務(wù)場景中許多數(shù)據(jù)需要通過時空大數(shù)據(jù)平臺或時空數(shù)據(jù)庫來處理。

近年來，時空大數(shù)據(jù)平臺以及時空數(shù)據(jù)庫等技術(shù)的發(fā)展，有效應(yīng)對北斗時空大數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)字孿生、智慧城市等新興數(shù)據(jù)應(yīng)用業(yè)務(wù)場景下對于時空數(shù)據(jù)處理的需求。

未來，新興技術(shù)還將在應(yīng)用過程中不斷融合以適應(yīng)不同場景下的技術(shù)需求，向著更加高效、安全的方向不斷發(fā)展。

可以預(yù)見，圍繞數(shù)據(jù)的采集、存儲、計算、管理、流通、安全各個環(huán)節(jié)，技術(shù)體系將不斷革新。

結(jié)語

我國正從“數(shù)據(jù)大國”向“數(shù)字中國”全速前進，數(shù)據(jù)要素與新興技術(shù)交織融合，數(shù)據(jù)價值與行業(yè)發(fā)展相互交錯，數(shù)據(jù)引擎正在被注入巨大動能。面向未來，在落實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和建設(shè)數(shù)字中國的新篇章中，數(shù)據(jù)要素的價值將被更加充分的挖掘，我國數(shù)據(jù)要素的發(fā)展也將迎來新的突破。