近日，工業和信息化部發布《關于印發〈對地靜止軌道衛星動中通地球站管理辦法〉的通知》（工信部無〔2023〕28號，以下簡稱《辦法》），現就有關內容解讀如下：
問：制定《辦法》的背景和意義是什么？
答：為促進和規范我國對地靜止軌道衛星動中通應用，分別于2013年和2019年印發《工業和信息化部關于印發〈衛星固定業務通信網內設置使用移動平臺地球站管理暫行辦法〉的通知》（工信部無〔2013〕29號）和《工業和信息化部關于規范對地靜止軌道衛星固定業務Ka頻段設置使用動中通地球站相關事宜的通知》（工信部無〔2019〕120號），有力地推動了國內對地靜止軌道衛星動中通地球站（以下簡稱動中通地球站）在船舶、航空器、鐵路機車、車輛等移動平臺上的應用發展。
隨著近年來我國動中通地球站設備制造能力不斷提升及快速應用發展，動中通地球站已逐漸成為當前需求旺盛、發展迅速的衛星寬帶通信應用之一。現行文件實施過程中，出現了部分要求不能適應動中通地球站發展需求和應用趨勢的情況，因此，我們啟動了對現行文件的修訂工作，服務和引導產業合理有序發展。
問：《辦法》與2013年和2019年發布的關于動中通地球站管理文件是什么關系？
答：2013年發布的《工業和信息化部關于印發〈衛星固定業務通信網內設置使用移動平臺地球站管理暫行辦法〉的通知》（工信部無〔2013〕29號）規定了C和Ku頻段的動中通地球站的使用，2019年發布的《工業和信息化部關于規范對地靜止軌道衛星固定業務Ka頻段設置使用動中通地球站相關事宜的通知》（工信部無〔2019〕120號）規定了Ka頻段的動中通地球站的使用。
在《辦法》制定過程中，我們將兩個文件進行了整合修訂，拓展了可使用頻段，放寬部分技術要求，并細化完善了部分場景下的使用條件，統一了相關表述。《辦法》不存在在用或已生產設備無法滿足其有關技術要求的問題，因此《辦法》發布后，現行的兩個文件同時廢止，不再預留過渡期。
問：《辦法》與2013年和2019年的文件相比，有哪些主要變化？
答：《辦法》部分內容延續了2013年和2019年的文件規定，拓展和放寬的內容主要體現在以下三方面：一是拓展了可用頻段，將Ku頻段由14-14.25GHz拓展至14-14.5GHz，將Ka頻段由29.5-30GHz拓展至27.5-30GHz，共計拓寬了2.25GHz帶寬，最大限度地滿足了動中通地球站日益增長的用頻需求。二是放寬動中通地球站天線尺寸限制，進一步豐富動中通地球站的應用場景。《辦法》將Ku頻段動中通地球站所使用的拋物面天線口徑限值從0.8米放寬至0.45米，將Ka頻段動中通地球站所使用的拋物面天線口徑限值從0.45米放寬至0.3米。在縮小天線口徑的情況下，仍然可以獲得與之前大口徑天線相當的輻射性能，將更加方便動中通地球站在船舶、航空器等空間狹小的移動平臺上使用，使應用場景更加豐富。三是從保護現有合法無線電業務的角度出發，對相關特性參數和保護限值進行了補充，完善了Ku頻段機載動中通地球站限值要求以及對射電天文電臺的保護要求。
問：如何理解動中通地球站與其他同頻業務之間的使用地位問題？如何處理動中通地球站與其他同頻業務之間的干擾問題？
答：國際電信聯盟《無線電規則》明確動中通地球站可以使用衛星固定業務頻段的同時，應主動采取有效措施避免對同頻段其他合法無線電業務或電臺（站）產生有害干擾，并通過必要措施提高自身的抗干擾能力以承受后者對其產生的有害干擾。為規范動中通地球站設置、使用，并更好地與國際接軌，我們在《辦法》中引用了上述國際規則相關內容。同時，我們也明確了合法動中通地球站享有的保護地位，即受到其他非法無線電業務或無線電臺（站）的有害干擾時，動中通地球站用戶可以向相關無線電管理機構提出干擾申訴。
問：《辦法》對動中通衛星系統（衛星通信網）的建設單位提出了哪些具體要求？
答：考慮到動中通地球站的使用多為移動場景，為避免或及時有效消除對同頻段其他合法無線電業務及相鄰衛星產生的有害干擾，衛星系統（衛星通信網）建設單位應當能夠及時識別產生干擾的動中通地球站，并對其采取有效措施（包括遙控關閉發射等）快速消除干擾。因此，衛星系統建設單位應當在境內設立控制中心，對系統內動中通地球站（含外籍船舶、航空器、鐵路機車、車輛等移動平臺設置的動中通地球站）進行有效管理，包括實名制登記，記錄其位置（經度和緯度）、運行軌跡、發射頻率、信道帶寬等參數，并定期向國家無線電管理機構報備有關情況。當系統內動中通地球站的運行超出《辦法》規定的技術要求或對其他合法無線電臺（站）產生有害干擾時，應采取適當措施消除有害干擾，必要時停止發射信號，以消除干擾，直至動中通地球站的運行參數恢復到滿足要求為止。
問：設定動中通地球站的技術要求是基于什么考慮？
答：為了避免對同頻無線電業務產生有害干擾，動中通地球站的使用技術要求需要明確偏軸最大等效全向功率（EIRP）譜密度、天線口徑、天線交叉極化隔離度等限值。《辦法》在明確相關限值要求時，優先考慮我國動中通地球站設備廠商研制能力情況和動中通地球站與同頻業務之間的電磁兼容分析結果，并參考國際電信聯盟相關決議、建議書以及國外成熟管理經驗，綜合研究制定，主要體現在以下三方面：
一是結合國內相關設備研制生產情況，明確天線口徑及交叉極化隔離度等設備性能技術要求；二是參考國際電信聯盟相關決議和建議書中規定的限值，明確偏軸最大等效全向功率（EIRP）譜密度等限值要求，有利于動中通設備廠商“走出去”參與國際市場競爭；三是從保護現有合法無線電業務角度出發，補充動中通地球站對同頻合法地球站，特別是同頻射電天文臺（站）的保護要求。
問:如何理解涉及人民生命財產安全（含船舶、航空器、鐵路機車等運行安全）應用場景，動中通地球站不能作為保障通信的唯一手段？
答：根據國際規則及本《辦法》規定，動中通地球站的使用地位決定了其不得對同頻段其他合法無線電業務和臺（站）產生有害干擾，并采取必要措施提高自身抗干擾能力，避免和減少受到其他合法無線電業務和臺（站）的干擾，且不得向其他合法無線電業務和臺（站）提出干擾保護要求。即：動中通地球站無線電頻率使用地位無法滿足涉及人民生命財產安全（含船舶、航空器、鐵路機車等運行安全）應用場景的要求。
因此，對于上述應用場景，須選擇能夠保證安全通信的專用頻段進行通信。在緊急情況下，確有必要在此類應用場景中使用衛星固定業務頻段動中通地球站時，應確保使用專用頻段通信作為優先手段，動中通地球站通信僅作為補充，且須承受該動中通地球站可能受到其他合法無線電業務和臺（站）干擾，而不得提出保護要求的后果。
問：如何理解動中通地球站上行業務鏈路和下行業務鏈路使用頻率的限定？
答：衛星固定業務的上下行可使用頻率范圍較廣，結合動中通地球站使用需求及國際規則研究進展，考慮到動中通地球站上行發射信號，與固定站址地球站相比，對同頻其他無線電業務或臺站產生干擾的可能性較大，目前明確僅在5925-6425MHz，14-14.5GHz，27.5-30GHz頻段允許動中通地球站發射信號使用，因此嚴格限定了動中通地球站上行頻率使用范圍。
同時，為了更好地規范動中通地球站設置使用，我們也同步明確了與其配套使用的下行頻率范圍，即3700-4200MHz，10.7-11.7GHz，12.2-12.75GHz，17.7-20.2GHz頻段有衛星固定業務（空對地）劃分的頻段。
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