7月23日下午，第五屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)分論壇舉辦，主題是”把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家網(wǎng)信辦主辦，國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心、國(guó)家信息中心、福建省發(fā)展改革委共同承辦。會(huì)上，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、黨組成員陸志鵬作題為《以工程路徑推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》主題演講。演講內(nèi)容整理如下：

　　尊敬的各位來(lái)賓，大家下午好！感謝大會(huì)主辦方邀請(qǐng)參加本次論壇，我今天的演講題目是《以工程路徑推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》。

　　6月22日，中央深改委第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》。文件要求“統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。這為解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化存在的突出問(wèn)題給出關(guān)鍵指引，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素化走向了一個(gè)新的重要階段，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置工作正式全面啟動(dòng)。我今天把中國(guó)電子和清華大學(xué)自2020年以來(lái)在數(shù)據(jù)要素方面開(kāi)展的一些研究向大家做匯報(bào)。

　　數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)要素化，主要是兩方面問(wèn)題：一是安全問(wèn)題，二是流通問(wèn)題。從流通來(lái)講，一側(cè)是數(shù)據(jù)資源，從品類(lèi)來(lái)看是個(gè)開(kāi)集，同時(shí)又是變動(dòng)的、分散的、海量的；另一側(cè)是應(yīng)用場(chǎng)景，也是開(kāi)集，也是變動(dòng)的、多樣的、海量的。二者之間的連接路徑十分復(fù)雜，特別是在數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、交易、分配、安全等方面問(wèn)題亟待解決。

　　要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題無(wú)法繞開(kāi)，所以數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度里第一個(gè)必須破解的就是產(chǎn)權(quán)制度。第二個(gè)是流通交易，數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)流通？現(xiàn)在大家普遍感到束手無(wú)策。還有收益分配方面，數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素，如何參與勞動(dòng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)的分配？再有就是安全問(wèn)題，我們知道數(shù)據(jù)安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，安全問(wèn)題必須引起重視。

　　為解決以上問(wèn)題，中國(guó)電子自2020年以來(lái)與清華大學(xué)開(kāi)始聯(lián)合研究。在專(zhuān)家交流時(shí)，我們有這么一個(gè)想法，數(shù)據(jù)字段就像原子，原子是不穩(wěn)定的，物質(zhì)就像應(yīng)用，原子和物質(zhì)間有一個(gè)分子。物質(zhì)是由分子組成的，分子是由原子組成的。我們知道應(yīng)用是由數(shù)據(jù)組成的，那么在數(shù)據(jù)和應(yīng)用之間是不是有一個(gè)類(lèi)似于分子的中間態(tài)存在？如果存在，我們能不能把它標(biāo)準(zhǔn)化，能不能把它加工出來(lái)？如果能把它加工出來(lái)，安全問(wèn)題和流通問(wèn)題就有解了。

　　帶著這樣一個(gè)命題，我們組織清華大學(xué)的七個(gè)學(xué)院和中國(guó)電子所屬中國(guó)系統(tǒng)、中電數(shù)據(jù)、奇安信三家公司，組成了百人專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)研究。研究過(guò)程中，我們有一個(gè)定位，就是既要有理論研究和創(chuàng)新，也要注重多重實(shí)踐。科學(xué)是為了有所發(fā)現(xiàn)，技術(shù)是在于創(chuàng)新，工程是在應(yīng)用。當(dāng)前數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)要素方面的技術(shù)創(chuàng)新、理論研究有很多，但是如何在工程實(shí)踐上落實(shí)這四項(xiàng)制度，真正使數(shù)據(jù)能夠融合起來(lái)、共享起來(lái)、流通起來(lái)，這是需要我們解決的一個(gè)實(shí)踐工程問(wèn)題，因此，我們選擇工程路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)這四大制度。

　　首先，我們首創(chuàng)提出了以數(shù)據(jù)元件為核心的工程方案。在總結(jié)歸納傳統(tǒng)四個(gè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置規(guī)律后，我們研究發(fā)現(xiàn)在數(shù)據(jù)字段與數(shù)據(jù)應(yīng)用間，存在一種類(lèi)似于分子的狀態(tài)，這個(gè)狀態(tài)后來(lái)我們定義為數(shù)據(jù)元件。數(shù)據(jù)元件是通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)脫敏以后，根據(jù)市場(chǎng)需要、應(yīng)用場(chǎng)景需要，由若干個(gè)相關(guān)字段形成的數(shù)據(jù)集，或者由數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)字段通過(guò)建模形成的數(shù)據(jù)特征。數(shù)據(jù)元件實(shí)現(xiàn)了原始數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用間的解耦。數(shù)據(jù)元件是需求明確、交易高頻和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的一個(gè)數(shù)據(jù)的初級(jí)產(chǎn)品。

　　有了數(shù)據(jù)元件以后我們就發(fā)現(xiàn)確權(quán)的問(wèn)題迎刃而解。我們提出“兩分離、三階段”的確權(quán)方法。“兩分離”就是先把信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行分離。信息具有人格權(quán)，數(shù)據(jù)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)又分為所有權(quán)和用益權(quán)。數(shù)據(jù)的主體對(duì)數(shù)據(jù)具有所有權(quán)，數(shù)據(jù)的適用主體對(duì)數(shù)據(jù)具有用益權(quán)。在數(shù)據(jù)的資源化階段，數(shù)據(jù)主要由數(shù)據(jù)的主體和數(shù)據(jù)的自有主體來(lái)?yè)碛校@個(gè)階段非常復(fù)雜，有N個(gè)主體存在。但對(duì)數(shù)據(jù)脫敏以后加工的數(shù)據(jù)元件，數(shù)據(jù)元件的主體就變成兩個(gè)，即數(shù)據(jù)元件模型的開(kāi)發(fā)商和數(shù)據(jù)元件的運(yùn)營(yíng)單位，這兩個(gè)主體對(duì)數(shù)據(jù)元件就有權(quán)屬。到第三階段，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商買(mǎi)走數(shù)據(jù)元件去加工成產(chǎn)品，主體就變成產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商的單一主體。我們將N個(gè)主體歸納到兩個(gè)主體，然后再到一個(gè)主體，讓數(shù)據(jù)市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)主體非常明晰，對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題有了一個(gè)初步的解決辦法。

　　第二個(gè)問(wèn)題是數(shù)據(jù)流通，我們構(gòu)建了基于數(shù)據(jù)元件的要素流通體系。我們認(rèn)為的原始數(shù)據(jù)是沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化流通的，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的應(yīng)用我們認(rèn)為是資源化的應(yīng)用，真正要素化的流通是沒(méi)辦法流通的，流通和安全是一種“零和困境”，但數(shù)據(jù)元件破解了這個(gè)難題。數(shù)據(jù)資源可用不可見(jiàn)，數(shù)據(jù)不動(dòng)模型動(dòng)。到了數(shù)據(jù)元件階段，通過(guò)數(shù)據(jù)加工中心，把加工的數(shù)據(jù)元件構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易，然后產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這樣實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的流通。

　　第三是收益分配，我們形成了“三階段”區(qū)別定價(jià)市場(chǎng)分配機(jī)制。我們?cè)跀?shù)據(jù)資源階段是以“數(shù)據(jù)規(guī)模為基礎(chǔ)，成本方為主”的定價(jià)機(jī)制。到了數(shù)據(jù)元件階段，由于數(shù)據(jù)元件是一種模型加數(shù)據(jù)，因此形成以數(shù)據(jù)元件的價(jià)值為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制。第三個(gè)階段，是以產(chǎn)品需求為基礎(chǔ)，市場(chǎng)化為主的定價(jià)機(jī)制。綜上，按照成本法、收益法和市場(chǎng)法，在三個(gè)階段實(shí)行了數(shù)據(jù)要素在不同的階段參與分配的機(jī)制。

　　最后再談?wù)劙踩鉀Q方案，就是構(gòu)建了以數(shù)據(jù)元件為核心的“一庫(kù)兩網(wǎng)”的安全治理架構(gòu)。首先我們定義和研發(fā)了一個(gè)產(chǎn)品叫“數(shù)據(jù)金庫(kù)”，它不同于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心和云，而是由政府主導(dǎo)建設(shè)，數(shù)據(jù)和外網(wǎng)物理隔離的一個(gè)高保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。我們現(xiàn)有的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)主要兩類(lèi)空間，一種是社會(huì)化的數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)“大進(jìn)大出”，難以監(jiān)管安全；還有一種是政府的數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)是“只進(jìn)不出”，部門(mén)間的共享都很難實(shí)現(xiàn)。因此需要兩者間有個(gè)“可進(jìn)可出”的存儲(chǔ)空間，我們對(duì)數(shù)據(jù)金庫(kù)就是這樣一個(gè)定義。將核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)存放在數(shù)據(jù)金庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)金庫(kù)的內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)金庫(kù)之間的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)金庫(kù)里的核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)加工成數(shù)據(jù)元件，通過(guò)數(shù)據(jù)單向網(wǎng)閥、數(shù)據(jù)擺渡的方式到外網(wǎng)空間，用元件方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)元件在數(shù)據(jù)要素互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行流通，這是安全解決方案。

　　對(duì)于以上四點(diǎn)研究成果，中國(guó)電子自去年開(kāi)始在武漢、德陽(yáng)、大理、江陰等城市開(kāi)展了試點(diǎn)。其中，德陽(yáng)的改革方案被中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)評(píng)選納入中國(guó)改革年會(huì)2021全國(guó)改革典型案例。我們期待能夠通過(guò)這些試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)我們數(shù)據(jù)要素化工作的推進(jìn)和相應(yīng)制度的落地。

　　從德陽(yáng)試點(diǎn)情況來(lái)看，我們總結(jié)得出：制度體系是基礎(chǔ)，有了制度保障，數(shù)據(jù)企業(yè)放心交出數(shù)據(jù)參與流通；技術(shù)創(chuàng)新是核心，定義了數(shù)據(jù)元件以后，整個(gè)流通問(wèn)題得到了化解；市場(chǎng)分配是關(guān)鍵，我們把要素市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)和資源市場(chǎng)進(jìn)行了合理的分類(lèi)、合理的界定；工程路徑是亮點(diǎn)，我們強(qiáng)調(diào)的不僅僅是創(chuàng)新，更多的是落實(shí)，更多的是實(shí)踐。

　　我們的要素化工程方案全面落實(shí)了四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，工程方案得到了社會(huì)普遍積極反響，多個(gè)地方政府對(duì)工程方案高度認(rèn)可。該方案作為城市級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)方案通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審，被認(rèn)為是“城市級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的優(yōu)先選擇”。中國(guó)電子聯(lián)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)成立“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革研究院”，進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的研究工作。

　　我們相信通過(guò)和各地政府、各個(gè)行業(yè)攜手合作，將進(jìn)一步加快實(shí)踐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革進(jìn)程。只要我們通過(guò)地方試點(diǎn)實(shí)踐把路走通，就能夠成為一個(gè)可在各地復(fù)制的好的路徑。

　　再一次感謝大會(huì)的邀請(qǐng)，中國(guó)電子愿意和社會(huì)各界一道共同努力，通過(guò)數(shù)據(jù)要素化的市場(chǎng)化配置改革推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展，謝謝大家！

整  理：金   釗、王   巖

來(lái)  源：中國(guó)電子數(shù)字辦、中國(guó)電子推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工程指揮部

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