11月1日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，第五批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目" target="_blank">增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始申報(bào)，這距離24個(gè)增量配電試點(diǎn)被取消資格僅僅10天。
10月22日，24個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目在提出申請(qǐng)后被批準(zhǔn)取消資格。雖然大多增量配電項(xiàng)目停滯不前已被業(yè)界詬病許久，對(duì)增量配電的熱情也在降溫和趨于冷靜。此消息一出，還是掀起一陣波瀾，對(duì)增量配電前景的質(zhì)疑聲不絕于耳，有人擔(dān)心增量配電改革的決心有多大？是否止步于此？
那么此番事實(shí)可以回答，國(guó)家推進(jìn)增量配電改革的決心沒(méi)有動(dòng)搖，也絕不會(huì)就此止步。實(shí)際上，從2016年啟動(dòng)第一批試點(diǎn)開(kāi)始，國(guó)家對(duì)增量配電改革的支持力度之大，可謂不遺余力，不但出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)性政策，還采取調(diào)研、約談、督導(dǎo)等方式深入實(shí)地，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解矛盾、解決問(wèn)題。在這樣大的力度下，增量配電改革推進(jìn)速度明顯加快，各方配合度明顯提高，很多項(xiàng)目才得以落地。可以說(shuō)，增量配電改革取得的成績(jī)來(lái)之不易。
試點(diǎn)的增加與退出，也正是開(kāi)辟改革路徑、保持良性推進(jìn)的應(yīng)有機(jī)制。三年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了四批404個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，從開(kāi)始時(shí)的趨之若鶩，到第四批部分項(xiàng)目遭遇流標(biāo)，再到如今的主動(dòng)退出，應(yīng)該說(shuō)，三年的試點(diǎn)先行，試出了增量配電改革的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，也試出了“業(yè)余選手”“投機(jī)選手”。試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)的艱辛一方面使市場(chǎng)從浮躁歸于理性，一方面為下一步改革積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，增量配電改革進(jìn)入第四個(gè)年頭，正是改革行至中途，開(kāi)始觸動(dòng)多個(gè)環(huán)節(jié)核心利益，利益博弈復(fù)雜、敏感、艱巨，正所謂好啃的肉都啃光了，剩下的全是難啃的硬骨頭。從了解到的幾家增量配電項(xiàng)目成功案例來(lái)看，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也各有各的曲折。增量配電改革面對(duì)的是一場(chǎng)長(zhǎng)跑，需要市場(chǎng)各方保持信心耐力，共同將改革進(jìn)行到底。
首先是主管部門要完善相關(guān)政策。改革已經(jīng)歷了三年的時(shí)間，業(yè)界對(duì)改革試錯(cuò)容錯(cuò)的包容度都在減退，再“摸著石頭過(guò)河”已經(jīng)不夠了，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”則更加不行，要使市場(chǎng)保持信心，就要拿出切實(shí)的方法疏通“堵點(diǎn)”、醫(yī)治“痛點(diǎn)”。提升政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以及準(zhǔn)度和力度，同時(shí)加大對(duì)政策執(zhí)行情況的全面監(jiān)管。對(duì)一些地方難以解決的共性問(wèn)題加強(qiáng)頂層驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)試點(diǎn)項(xiàng)目加速落地，堅(jiān)決避免試點(diǎn)項(xiàng)目越多，半拉子、爛攤子越多的情況出現(xiàn)。
其次是電網(wǎng)企業(yè)要更加開(kāi)放合作。增量配電業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃銜接、區(qū)域劃分、并網(wǎng)接入等方面的矛盾是焦點(diǎn)所在。目前兩網(wǎng)高層業(yè)已明確了對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)的支持態(tài)度，也提出了具體的要求，但在執(zhí)行中需要督促各省公司為試點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施提供便利，保障試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。應(yīng)該看到，在我國(guó)用電量增速趨緩，一般工商業(yè)平均電價(jià)連續(xù)兩年降低10%的背景下，電網(wǎng)企業(yè)完成國(guó)資委經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)壓力增大，這種壓力必然向下傳導(dǎo)。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)擔(dān)負(fù)著供電托底責(zé)任，這都會(huì)增加電網(wǎng)企業(yè)的投入。
第三是增量配電項(xiàng)目要著眼于增值服務(wù)。增量配電項(xiàng)目投資大，回收投資慢但比較穩(wěn)定，這決定了現(xiàn)階段增量配電項(xiàng)目最主要收入來(lái)源必然是收取配電費(fèi)用，而配電價(jià)格是兩級(jí)電壓價(jià)格差，有些省份的價(jià)差不能合理反映配電成本，另外，在基本電費(fèi)的收取方面爭(zhēng)議較大。目前國(guó)家出臺(tái)了指導(dǎo)性的配電價(jià)格政策，一些地方據(jù)此出臺(tái)了當(dāng)?shù)卣撸刹僮餍砸廊徊蛔恪Ｏ乱浑A段，隨著綜合能源服務(wù)、能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等各種新生事物的涌現(xiàn)，增量配電業(yè)務(wù)更多的收益應(yīng)該著眼于為用戶提供智能化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的增值服務(wù)。目前的難題是，這些增值服務(wù)比如綜合能源服務(wù)，目前還無(wú)成熟模式可以復(fù)制，而且對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、資金投入的要求較高，沒(méi)有相當(dāng)?shù)膶?shí)力難以達(dá)到。
逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋，沒(méi)有一項(xiàng)改革是容易的。增量配電改革還將經(jīng)歷漫長(zhǎng)的探索期與陣痛期，只要我們不失信心，只要堅(jiān)定地追隨改革初心，逢山開(kāi)路、遇水搭橋，增量配電的前途一定是光明的。