在國際貿(mào)易形勢(shì)變化和我國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，我國能源行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也將面臨調(diào)整壓力。1月13日，北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心在北京舉行了2019年度“能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望研究報(bào)告發(fā)布會(huì)”，發(fā)布了《新貿(mào)易形勢(shì)下中國能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望》《我國農(nóng)村居民生活用能現(xiàn)狀與展望》等7份研究報(bào)告。
報(bào)告指出，我國整體的煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量在當(dāng)前的國家形勢(shì)和貿(mào)易狀態(tài)下都已處于達(dá)峰狀態(tài)，并且呈現(xiàn)長期下降的趨勢(shì)。報(bào)告建議，要增強(qiáng)農(nóng)村居民清潔能源消費(fèi)能力，加速推進(jìn)高效爐灶研發(fā)、生產(chǎn)和市場推廣。
多手段應(yīng)對(duì)新貿(mào)易形勢(shì)下能源經(jīng)濟(jì)波動(dòng)
隨著2018年以來中美貿(mào)易摩擦升級(jí)以及英國發(fā)布“脫歐”白皮書等國際形勢(shì)的變動(dòng)，我國宏觀經(jīng)濟(jì)不可避免地受到了國際貿(mào)易形勢(shì)變化的沖擊和影響。新的貿(mào)易形勢(shì)使我國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)這也意味著空前的機(jī)遇。《新貿(mào)易形勢(shì)下中國能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望》報(bào)告執(zhí)筆人郝宇副教授對(duì)中美貿(mào)易摩擦下中國能源消費(fèi)總量以及國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）進(jìn)行了預(yù)測。結(jié)果顯示，在基準(zhǔn)情景、維持關(guān)稅情景、達(dá)成和解情景下中國2025年的能源消費(fèi)總量將分別達(dá)到53.52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、51.97億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、55.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化；GDP將分別達(dá)到141.83萬億元、137.58萬億元、146.09萬億元（按2017年不變價(jià)計(jì)算）。
從行業(yè)能源消費(fèi)來看，新貿(mào)易形勢(shì)對(duì)鋼鐵行業(yè)以及汽車制造業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)沖擊較為明顯。雖然新貿(mào)易形勢(shì)對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體的影響并不十分顯著，但是從行業(yè)產(chǎn)值來看，中美貿(mào)易摩擦對(duì)石油與石化行業(yè)、水泥行業(yè)等能源密集型行業(yè)仍會(huì)有較為明顯的影響。報(bào)告指出，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)對(duì)煤炭行業(yè)的影響微乎其微。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國煤礦數(shù)量已經(jīng)從上世紀(jì)80年代的85000多處減少到了2018年上半年的4000處左右，我國整體的煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)量在當(dāng)前的國家形勢(shì)和貿(mào)易狀態(tài)下都已處于達(dá)峰狀態(tài)，并且呈現(xiàn)長期下降的趨勢(shì)。
報(bào)告認(rèn)為，2019～2025年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是應(yīng)對(duì)新國際貿(mào)易形勢(shì)的重要時(shí)期。我國必須重視新貿(mào)易形勢(shì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)各能源行業(yè)與能源密集型產(chǎn)業(yè)的影響，采取擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)、尋找進(jìn)口、出口替代國等多種措施減少其不利影響。從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，同心同德建設(shè)美麗中國。
加快農(nóng)村用能轉(zhuǎn)型、外部供應(yīng)與內(nèi)在激勵(lì)齊發(fā)力
《我國農(nóng)村居民生活用能現(xiàn)狀與展望》報(bào)告執(zhí)筆人廖華教授認(rèn)為，在我國農(nóng)村地區(qū)，柴草和煤炭等傳統(tǒng)固體能源仍被廣泛應(yīng)用于炊事和取暖。推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型，清潔能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)并重，提升居民的清潔能源認(rèn)知和消費(fèi)能力應(yīng)當(dāng)并重。
報(bào)告指出，我國農(nóng)村居民用能質(zhì)量不高且清潔能源用量少。秸稈、薪柴、煤炭等傳統(tǒng)固體能源使用還比較廣泛、使用效率比較低。經(jīng)測算，全國有44%和24%的農(nóng)戶以柴草、煤炭作為主要炊事取暖燃料。北方地區(qū)農(nóng)村取暖用散燒煤接近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大多數(shù)農(nóng)戶使用火炕、柴灶、爐子或土暖氣等供暖，清潔取暖率不到15%。我國農(nóng)村居民用能能力偏弱且認(rèn)知落后。相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭因收入水平不高，不得不耗費(fèi)大量時(shí)間收集柴草，或者購置價(jià)低但質(zhì)劣的散燒煤作為家庭燃料。在少數(shù)燃?xì)夤?yīng)已到位的地區(qū)，這部分低收入家庭也不愿或較少使用價(jià)格較高的燃?xì)狻?/p>
此外，現(xiàn)行的“煤改氣”“煤改電”供暖補(bǔ)貼額度盡管不低，但在部分地區(qū)仍難以彌補(bǔ)居民燃料費(fèi)用增量，且中長期的補(bǔ)貼辦法尚不明朗。用能費(fèi)用不僅包括燃料成本，還有燃料設(shè)施購置和維護(hù)成本。價(jià)廉但效低質(zhì)劣的爐具在農(nóng)戶中廣泛存在。北方農(nóng)村地區(qū)一半的采暖設(shè)施是農(nóng)戶自制，大多數(shù)房屋沒有保溫層，氣密性差，能源浪費(fèi)大。研究顯示，收入水平對(duì)于能源消費(fèi)清潔化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。煤炭、柴草已成為“非吉芬劣質(zhì)品”，即收入增長、消費(fèi)量下降。平均而言，農(nóng)村居民收入每增長10%，其煤炭消費(fèi)量下降約17%左右，南方地區(qū)比北方地區(qū)更為敏感，收入越高越為敏感。部分家庭習(xí)慣于傳統(tǒng)低效的用能方式，沒有充分認(rèn)識(shí)到使用煤炭、柴草作為炊事和取暖燃料的危害性。
報(bào)告建議，增強(qiáng)農(nóng)村居民清潔能源消費(fèi)能力，加速推進(jìn)高效爐灶研發(fā)、生產(chǎn)和市場推廣。確保“煤改電”“煤改氣”補(bǔ)貼及時(shí)、持續(xù)、足額發(fā)放到戶，鼓勵(lì)各地方盡早出臺(tái)中長期補(bǔ)貼辦法，避免“返煤”現(xiàn)象。依靠市場手段和需求側(cè)管理進(jìn)一步挖掘農(nóng)村電力和燃?xì)饨祪r(jià)潛力。