2016年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關于開展綠色制造體系建設的通知》，并于2017年先后啟動了兩批綠色供應鏈建設示范名單推薦工作，主要集中在電子電器、汽車、機械、大型成套裝備等行業(yè)。從示范企業(yè)情況看，電子電器行業(yè)由于開放程度、國際化程度都比較高，企業(yè)管理相對規(guī)范，企業(yè)參與熱情最高，長虹、美的等一批優(yōu)質家電龍頭企業(yè)均在示范企業(yè)之列。當前，綠色制造體系被賦予了新的內涵，綠色供應鏈、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品均屬于體系的重要組成部分。其中，與綠色工廠提升單個企業(yè)綠色制造水平不同，綠色供應鏈是通過龍頭企業(yè)的帶動，提升供應鏈上成百上千家企業(yè)的綠色制造能力。從兩批入選企業(yè)的示范效果看，電子電器行業(yè)綠色供應鏈建設仍存在三大難題，極大地影響了縱深推進成效。
電子電器行業(yè)綠色供應鏈建設存在三大難題
綠色供應鏈是將環(huán)境保護和資源節(jié)約的理念貫穿于企業(yè)從產品設計到原材料采購、生產、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的全過程，使企業(yè)的經濟活動與環(huán)境保護相協(xié)調的上下游供應關系。按照電子電器行業(yè)綠色供應鏈模型分析上下游企業(yè)之間的協(xié)同情況，目前其綠色供應鏈建設主要存在三大難題。
一是企業(yè)普遍認為綠色供應鏈建設難度大。綠色供應鏈涉及多主體、多環(huán)節(jié)，對企業(yè)的管理能力和協(xié)同能力提出了很高要求。企業(yè)調研中，多數(shù)企業(yè)反映綠色供應鏈建設難度大，即使是示范企業(yè)也有類似看法，還有些企業(yè)不知該從何著手進行建設，這就造成在綠色制造體系建設中，企業(yè)更傾向于建設綠色工廠，這一點從綠色供應鏈示范企業(yè)申報情況也能看出來。綠色供應鏈兩批建設示范名單中，入圍企業(yè)共計19家，電子電器企業(yè)11家，其中第一批9家，第二批2家，占比達58%，但與申報綠色工廠的企業(yè)相比，數(shù)量差距立見高下；綠色工廠兩批共入圍企業(yè)409家，其中電子電器企業(yè)84家，入圍綠色工廠的示范企業(yè)數(shù)比入圍綠色供應鏈的示范企業(yè)數(shù)高了近7倍。
二是綠色供應鏈管理要求難以向更前端供應商傳遞。近年來，在政策法規(guī)引導下，越來越多的生產企業(yè)開始實施綠色采購，供應商管理被列入采購管理工作的重點。企業(yè)基本都制定了供應商管理制度，除了關注供應商產品價格、質量、交貨期等基本因素外，也增加了對供應商有害物質使用、環(huán)境保護和資源能源消耗等方面的要求，提高了供應商準入門檻，有些企業(yè)還對供應商實施認證。調研中，生產企業(yè)反映他們對供應商的管控只能到達一級供應商，連二級供應商都很難影響到，就更難繼續(xù)向更前端的供應商傳遞。這種情形致使原本預期通過龍頭企業(yè)影響力、發(fā)揮綠色供應鏈逐級傳遞作用、帶動供應鏈上更多企業(yè)綠色發(fā)展的政策效果大打折扣。
三是綠色供應鏈末端生產企業(yè)對廢棄產品資源化利用與協(xié)同創(chuàng)新的責任履行不充分。為了引導生產企業(yè)承擔綠色供應鏈末端的延伸責任，加快建設綠色供應鏈，2015年7月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于組織開展電器電子產品生產者責任延伸試點工作的通知》，圍繞建立回收體系、實行資源化利用和開展協(xié)同創(chuàng)新等三項內容進行試點。海信、華為、聯(lián)想等15家電子電器產品知名生產企業(yè)參加了第一批試點。中國家用電器研究院2017年對試點一年多的效果進行了評估，試點效果最明顯的是回收體系建設，形成了以舊換新、售后回收、互聯(lián)網回收、與回收商合作等幾種回收模式。但資源化利用和協(xié)同創(chuàng)新方面，除了長虹等少數(shù)企業(yè)建立了廢棄產品處理企業(yè)，大多數(shù)生產企業(yè)沒有自建處理企業(yè)，也沒有與處理企業(yè)建立長期、穩(wěn)定的合作關系，廢棄產品資源化、無害化利用等技術的協(xié)同研發(fā)和創(chuàng)新環(huán)境并未形成。
“三弱”制約電子電器行業(yè)綠色供應鏈縱深推進
總體看，當前電子電器行業(yè)綠色供應鏈建設呈現(xiàn)“一強三弱”特征。“一強”是綠色設計能力不斷強化，但“三弱”導致了源頭綠色設計的優(yōu)勢無法被充分展現(xiàn)。
企業(yè)整合內部資源建設綠色供應鏈的主動性弱。綠色供應鏈建設難度大，從外部看，難在供應鏈上下游的協(xié)同，其中涉及多個利益主體；從內部看，不是一個部門可以獨立建設，幾乎企業(yè)的所有部門，如設計、采購、生產、物流、售后等都和綠色供應鏈有交集，需要在整體統(tǒng)一規(guī)劃下，充分整合企業(yè)內部資源，進行業(yè)務流程重組，完成業(yè)務流程的集成。同時還要設立專門機構，從企業(yè)制度、規(guī)范等方面專業(yè)化建設和管理綠色供應鏈，這需要得到企業(yè)一把手的重視和支持，投入更多的人力、財力、物力和精力。目前雖然國家出臺了《關于開展綠色制造體系建設的通知》、《企業(yè)綠色采購指南（試行）》等一系列推進綠色供應鏈建設的政策，引起了企業(yè)對綠色供應鏈的關注，但仍未達成共識，加之試點示范、綠色采購等政策激勵不足，企業(yè)并不能很快獲得更大的競爭優(yōu)勢和更實際的利益，因此很多企業(yè)建設綠色供應鏈的主動性弱，持觀望態(tài)度。
生產企業(yè)和供應商之間的伙伴關系弱。生產企業(yè)的管理要求，最多能傳達到一級供應商，究其原因，是目前生產企業(yè)和供應商之間形成的要求與被要求的關系導致的。近年來，生產企業(yè)對供應鏈上的供應商管理開始制度化與規(guī)范化，也取得了成效，供應商的環(huán)境意識、產品安全意識、綠色制造水平比以前的確有所提高，但生產企業(yè)和供應商之間的合作主要集中在供應商提供物料、生產企業(yè)對供應商提要求并定期對供應商供給能力進行評估等方面，圍繞產品提質升級的相關培訓、技術指導與支持等穩(wěn)固綠色伙伴關系的措施尚未形成常態(tài)化，供應商和生產企業(yè)之間缺少更深層次地合作，當然更難將生產企業(yè)的管理要求和提質升級思路和方法有效在供應鏈上逐級傳遞。從調研情況看，只有華為等少數(shù)企業(yè)和供應商建立了合作研發(fā)、培訓等長效伙伴機制。國外知名企業(yè)在綠色供應鏈構建過程中，和供應商之間的互動值得我國企業(yè)學習，比如被美國環(huán)境保護署認定為綠色供應鏈管理標兵企業(yè)的通用汽車公司，邀請供應商一起組成環(huán)境咨詢小組，討論把環(huán)境因素融入設計制造過程，促使供應鏈上的企業(yè)在原料選擇、產品設計、工藝流程優(yōu)化等方面都不斷提升。
無差別征收基金的政策使生產企業(yè)實施綠色供應鏈逆向活動的積極性弱。綠色供應鏈的逆向生產活動，就是產品廢棄后的回收和資源化再利用，即生產者延伸責任。2011年我國實施了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，明確提出國家建立廢棄電器電子產品處理基金，用于廢棄電器電子產品回收處理費用的補貼。電器電子產品生產者（進口商）應當按照規(guī)定履行廢棄電器電子產品處理基金的繳納義務。《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》對征收標準進行了明確，雖然其中也提到“對采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設計方案以及使用環(huán)保和便于回收利用材料生產的電器電子產品，可以減征基金”，但一直沒有出臺具體實施細則。許多生產企業(yè)認為，繳納基金就是履行了生產者延伸責任，對回收廢棄產品并進行資源化利用的積極性不高。無差別收繳基金的手段無法調動生產企業(yè)的積極性，生產企業(yè)了解產品性能、結構以及原材料資源環(huán)境屬性的優(yōu)勢沒有在回收再利用環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。可以說，生產者責任延伸的試點企業(yè)，資源化利用和協(xié)同創(chuàng)新的試點效果并不明顯，即便是建設了回收體系的試點企業(yè)，產品回收率仍很低，最新公開的2016年4—12月數(shù)據(jù)顯示，15家參與試點的企業(yè)中，電視機的回收率最高達到14.9%，電冰箱的回收率最高為25.92%，空調的回收率最高僅為2.91%，手機的回收率最高僅為3.08%。
引導企業(yè)和供應商建立綠色制造合作伙伴
進一步加大對企業(yè)建設綠色供應鏈的激勵力度。一是加強負面約束，對現(xiàn)有的環(huán)保、質量、安全、節(jié)能等各項法規(guī)嚴格公平執(zhí)法，完善法律法規(guī)，不給違規(guī)違法企業(yè)鉆法律漏洞的機會。二是引導消費，建議工業(yè)主管部門會同相關單位，向公眾普及綠色產品常識，用來自生產一線的視頻圖片直觀展示綠色供應鏈模式下生產的綠色產品和傳統(tǒng)供應鏈模式下產品的區(qū)別，幫助消費者了解綠色產品的本質，培養(yǎng)消費者對綠色產品的消費偏好，從消費側為企業(yè)實施綠色供應鏈管理注入動力。三是用好綠色采購的政策工具，進一步發(fā)揮政府綠色采購的帶動作用。四是搭建綠色供應鏈建設平臺，不定期發(fā)布關于綠色供應鏈最新的政策信息、行業(yè)動態(tài)等，通過會議、培訓、典型案例宣傳等方式，推動綠色供應鏈建設。
引導企業(yè)和供應商建立綠色伙伴關系。建議依托綠色供應鏈擴大“綠色制造合作伙伴”行動的影響力，以此為抓手，引導生產企業(yè)與核心供應商組成聯(lián)合體，生產企業(yè)除對核心供應商進行評估、管理外，也要根據(jù)實際情況對其進行培訓、技術支持等正向激勵，并逐步將范圍擴展到大多數(shù)供應商。
實行綠色供應鏈末端延伸責任的差別化基金征收政策。建議對現(xiàn)行生產企業(yè)無差別征收基金的政策進行修訂，改革征收“一刀切”的模式，按照2016年年底國務院發(fā)布的《生產者責任延伸制度推行方案》，建立電子電器企業(yè)生產者責任延伸評價標準，盡快出臺和評價標準掛鉤的差別化基金征收具體方案，加強生產者責任延伸制度實施的評價，并根據(jù)評價結果對生產企業(yè)應繳納的基金進行調整，通過經濟手段調動生產企業(yè)參與廢棄產品資源化利用的積極性。