華北能監局日前編制起草了《華北電力輔助服務市場建設方案(征求意見稿)》，并下發給華北區域各電網、發電企業征求意見。據了解，待該《方案》按照反饋意見修訂下發后，華北地區電力輔助服務市場化程度將顯著提高。

　　立足區域建市場

　　《方案》將華北電力輔助服務市場的建設分為啟動運行、完善提升兩個階段。在第一階段建立調頻、調峰輔助服務市場，并確保華北電力調頻、調峰服務市場于今年年底前正式運作；啟動運行階段任務完成后，繼續豐富輔助服務品種，例如無功調節、火電停機備用、黑啟動等，不斷優化完善輔助服務交易機制與流程，最終建成靈活高效的華北電力輔助服務市場體系。

　　同時，《方案》明確了今年華北電力輔助服務市場建設的時間表，并進行了相關工作的初步安排。計劃在今年3-6月，完成各項規則編制及各平臺部署、調試、消缺，6月開始開展京津唐電網調頻輔助服務市場模擬運行，8-9月開展華北電力調峰輔助服務市場模擬運行，并于10月開展華北電力調峰輔助服務市場、京津唐電網調頻輔助服務市場試運行。

　　記者了解到，山東電力輔助服務市場已于3月份啟動，山西電力輔助服務市場化建設試點方案也于2017年9月發布。作為首批八個現貨市場試點省份，在山東、山西已有省內輔助服務市場建設方案的背景下，針對華北區域總體的《方案》意義何在？

　　“華北區域內，各省級電網新能源裝機比例不同，對電力輔助服務的需求也存在差異。”華北電力大學經濟管理學院教授袁家海表示，“例如河北等地，火電機組同質化較為嚴重，各省如果各自孤立，電力輔助服務市場的意義就十分有限。所以，華北地區需要在區域電網的層面打開各省的電力輔助服務資源與需求。”

　　華北的這份《方案》，并非我國第一個區域性的電力輔助服務市場建設方案。

　　2016年11月，東北電力輔助服務市場運營規則已開始試行。2017年10月，東北能監局又針對規則出臺了補充規定。

　　“由于區域間電網情況不同，華北《方案》與東北輔助服務市場規則的側重點也有所差異。”袁家海指出，“東北地區輔助服務面臨的一個主要問題是供熱機組過多，導致供暖季靈活性不夠，所以東北側重深度調峰；而從具體規則可以看出，《方案》基于對華北電網安全性以及缺乏調頻資源的考量，推進調頻市場的優先級要更高一些。”

　　《方案》明確指出，華北電力調頻輔助服務市場先于調峰輔助服務市場開展，調頻輔助服務市場中標的火電機組不可參與調峰輔助服務市場。

　　仍未脫離“計劃”框架

　　有電力經濟領域專家表示，《方案》相比東北區域方案、南方區域“兩個細則”，取得了一些進步。“比如，在輔助服務產品的價格機制上，原先的‘行政色彩’明顯減弱，市場化程度有所提高。”根據《方案》，調頻輔助服務市場采用邊際價格出清；在滿足電網安全約束前提下，調峰輔助服務按每15分鐘時段一個統計邊際電價出清。

　　然而，也有觀點認為，《方案》距離真正的“市場”還有較大差距。“真正的電力輔助服務，不應該是發電企業之間相互服務，而應該由電力調度部門統一集中采購，把這部分成本加入電力系統運行成本中，并最終反映到電價上。”一位業內人士告訴記者，“電力輔助服務作為公共產品，受益者不應是某一特定的市場主體，而應該是整個電力系統。”

　　該人士稱，目前我國發電量仍以政府安排發電計劃為主，是造成這一局面的原因。“計劃電量主導的情況下，電力輔助服務市場的建設也只能在行政計劃的框架之下，盡可能地提升市場化程度。隨著市場化電量占比的提高，現行的電力輔助服務規則并不能夠滿足真正市場化的需要。”而對于電力現貨市場來說，輔助服務市場的建設至關重要。

　　在電力現貨市場中，實時市場的電力平衡離不開輔助服務的保障。2017年8月28日，國家能源局下發《開展電力現貨市場建設試點工作的通知》，明確南方（廣東起步）、浙江、山西、山東等8個地區作為第一批電力現貨市場試點，并于今年年底前啟動電力現貨幣場試運行。“從目前的情況來看，盡管部分現貨市場試點地區已經出臺了電力輔助服務市場建設方案，但在現貨市場與輔助服務的協同上，還需要進一步強化改善。”上述業內人士表示。