2018年1月11日，來自全國各地及海外的一百多家物聯網行業企業、用戶單位和科研機構代表齊聚北京，共同參與了“為物聯網未來發聲——物聯網微功率頻譜應用研討會”。與會代表針對工業和信息化部無線電管理局近期發布的《微功率短距離無線電發射設備技術要求（征求意見稿）》展開研討，結合我國各種物聯網應用的實際情況和未來發展趨勢，提出了各自的反饋意見并形成了十點共識，以進一步推動國內各類主體在物聯網領域內的不斷創新；其中在1GHz以下完全免費的免授權頻段是推動我國物聯網發展的千秋功業，國家相關部門應盡早落實推出，為我國未來社會經濟發展提供更先進的、更高效的技術支撐。

黨的十九大報告提出了“新的發展理念”：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。物聯網正在成為促進國民經濟各個行業推進供給側結構性改革，實現提質增效的關鍵支撐技術。2016年11月11日，中央軍委主席習近平、國務院總理李克強簽署命令，公布修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》，在第十四條中明確提出使用國家無線電管理機構規定的微功率短距離無線電發射設備頻率可以不用取得許可，通過大力放松市場管制而積極推動了“雙創”，并引導了我國物聯網服務和技術的快速發展。

黨中央和國務院的政策為物聯網創新發展提供大好機遇，正當行業內外通過各種方式和技術大力利用物聯網來實現十九大提出的新發展理念之際，工信部無線電管理局于去年12月發布了《微功率短距離無線電發射設備技術要求（征求意見稿）》，在其中對相關應用免授權頻段提出了若干技術性和應用性限制。例如，315/433MHz等民用設備的無線控制頻段不得用于物聯網應用，并針對470-510MHz民用計量頻段提出了  “限單頻點使用，不能用于組網應用”的限定。

一旦上述要求的相關內容得以實施，意味著在我國將在1GHz頻點以下取消除電信運營商以外的任何合法可用物聯網頻段，已經合法存在20年，全社會各行各業投資上千億、部署上億終端的物聯網應用都將非法，中國數萬物聯網應用企業及其數百萬員工將無法生存。將直接導致從個人、社區、城市到各行各業中的每一個主體在實施物聯網應用時，只能唯一采用必須向電信運營商繳費的技術標準。這不僅涉嫌壟斷、違反國家五部委公平競爭相關規定，還將會對我國的技術創新、經濟發展和政府公信力帶來不可估量的巨大損失。

該征求意見稿發布后，在國內物聯網行業中引起了劇烈的反響，許多行業組織和企業都針對其中的若干條款提出了自己的修改意見和建議。為了幫助各類物聯網企業和應用單位對各條限制措施進行分析和提出明確可行的反饋意見，國內一批領先的物聯網企業聯合起來共同舉辦了此次研討會，從技術創新、行業發展、市場繁榮、國際競爭力、打破壟斷、公平競爭等方面進行探討，共同為繁榮我國物聯網產業建言獻策并達成共識，使我國早日實現更好的物聯網發展環境，并以更多的技術創新和商業模式創新引領產業發展，重現中國互聯網20年成功發展史，通過市場競爭成就物聯網時代新一批BAT式的世界級企業。

與會物聯網企業均直接或通過其所在行業組織向無線電管理局提供了反饋意見，在此基礎上通過大會的研討形成了包括“無線電管理局2005年創新性地發布了相關標準，2016年無管局取消了微功率設備型號核準，都極大地促進了中國物聯網的發展。物聯網企業積極支持一切有利于促進物聯網市場公平競爭，鼓勵創新、創業的監管行為”，“在470—510MHz微功率短距離頻段上，絕大多數應用都采用多頻點組網方式，充分保證低建設成本、高頻譜利用效率，并有效規避干擾問題，本次征求意見稿增加相關限制從技術角度分析沒有必要”，“單一的最后一公里連接技術無法支撐龐大復雜、低成本、無處不在的各行業物聯網需求”，“建議維持2005年的管理規定和技術要求，進一步深入調研物聯網市場現狀并充分征集各方意見，做出符合物聯網產業發展的合理修訂，呼吁將470—510MHz頻段作為中國微功率物聯網使用頻段并做使用備案”等等十點共識。

本次研討會建議：在1GHz頻點以下的、完全免費的物聯網應用免授權頻段是推動我國物聯網發展的核心基礎條件之一，也是在物聯網領域中實現國家信息安全和防止無線電干擾的重要手段，工信部無線電管理局應當予以高度重視并盡早落實推出，以建立推動我國物聯網進一步發展的千秋大業。

十點共識的正式文本將隨本新聞稿一同向社會公開發布；在現場參與本次研討會的物聯網企業之外，全國各地還有上百家企業以書信方式表示支持十點共識。除了我國物聯網領域內的100多位領先企業代表，來自相關科研機構、反壟斷專業法律服務機構、國家級媒體、行業媒體的數十位代表也共同出席了本次研討會。

 物聯網微功率頻譜應用研討會

大會十點共識

2018年1月11日上午，大會籌委會組織召開了關于2017年12月13日工業和信息化部無線電管理局下發的《微功率短距離無線電設備技術要求(征求意見稿)》的討論會，會議就征求意見稿涉及的內容進行了廣泛深入討論，并就以下十點意見達成共識。

一、黨中央和國務院大政方針為物聯網創新發展提供大好機遇，物聯網將在實現十九大提出的發展理念中扮演重要角色，各行各業正在積極利用物聯網技術進行產業轉型。無線電管理局2005年創新性地發布了相關標準，2016年無管局取消了微功率設備型號核準，都極大地促進了中國物聯網的發展。在市場經濟規律選擇最適配技術的基礎上，物聯網產業積極支持一切有利于促進物聯網市場公平競爭，鼓勵創新、創業的監管行為。

二、近二十年來，絕大部分物聯網應用都在相關微功率短距離頻段上開展，培育了數萬家物聯網企業，部署了數億物聯網終端，形成數千億的物聯網投資，為各行各業技術創新和產業升級提供了巨大支持和保障。

三、在470—510MHz微功率短距離頻段上，絕大多數應用都采用多頻點組網方式，充分保證低建設成本、高頻譜利用效率，并有效規避干擾問題，本次征求意見稿增加相關限制從技術角度分析沒有必要。

四、單一的最后一公里連接技術無法支撐龐大復雜、低成本、無處不在的各行業物聯網需求。輕量級、極低成本、極低功耗、自主可控、按需部署的小無線物聯網應用是市場剛需，靠電信運營商單一的重量級網絡無法滿足。

五、授權頻段低功耗物聯網絡部署及技術成熟仍尚需時日，市場宣傳的功耗、覆蓋、成本等核心指標與實際情況相比還有差距。如果授權頻段作為物聯網無線通訊的唯一標準，將無法滿足當前各行業物聯網項目實施的需要，進而阻礙中國物聯網產業發展。

六、授權與非授權無線技術面臨同樣的信息安全問題，各種小無線傳感器可以采用國密SM1-4標準，也可以使用任何行業安全標準技術，并且在身份認證、網絡連接、行業應用各個層面都可以提供完善的安全解決方案。

七、行業大客戶由于公網網絡覆蓋局限、使用成本、功耗以及國家關鍵信息安全保證問題，需要采用各類小無線技術建設行業專網。如果本次征求意見稿發布實施，將讓涉及國計民生的這些行業大客戶失去專網部署的可能性。

八、根據各行業的應用需求，最后一公里連接技術需要創新性和多樣性，例如：授權頻段低功耗物聯網技術由于過于兼顧現有無線技術體系和參與標準制定各方利益平衡，并沒有選擇窄帶物聯網的最佳技術路線，導致在網絡建設成本、功耗、覆蓋等方面，相比某些CSS擴頻技術處于劣勢。CSS擴頻技術并不是某一個企業獨家專利，是完全開放的技術，中國多家有志于物聯網無線技術的廠家，正在進行深入研究并取得可喜進展。

九、如果本次征求意見稿發布實施，將在事實上讓所有物聯網應用都必須使用運營商網絡，即使無管局重新定義物聯網新的ISM頻段，由于不知道何時出臺政策，可用頻段清理時間不確定，產業鏈也要在新的頻段上全部重新開發相關產品，會導致除授權頻段以外的物聯網應用停滯發展兩年以上，形成只有授權頻段一種技術獨占物聯網市場的局面，導致中國物聯網產業創新、創業落后于世界。

十、如果本次征求意見稿發布實施，將影響物聯網企業在微功率短距離頻段的業務發展。由于設置了明顯不必要或者超出實際需要的條件，排斥并限制微功率頻段經營者參與物聯網市場競爭，將有可能與《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》的精神相沖突。建議維持2005年的管理規定和技術要求，進一步深入調研物聯網市場現狀并充分征集各方意見，做出符合物聯網產業發展的合理修訂，呼吁將470—510MHz頻段作為中國微功率物聯網使用頻段并做使用備案。