記者日前從“2017中國水電發(fā)展論壇”上獲悉，2016年全國新增水電裝機(jī)規(guī)模約1000萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到3.3億千瓦；新核準(zhǔn)開工重大水電項目11個，總裝機(jī)容量1567萬千瓦，包括黃河瑪爾擋、金沙江葉巴灘等4座常規(guī)水電站，以及遼寧清原、福建廈門等7座抽水蓄能電站；此外，全球第二大水電站金沙江白鶴灘水電站前期工作已全面完成并上報國務(wù)院，將于近期核準(zhǔn)。
“2016年，水電在平穩(wěn)發(fā)展的同時，體現(xiàn)出換擋變速、轉(zhuǎn)型調(diào)整的新特點。總體上看，2016年水電發(fā)展成績值得充分肯定，我國水電開發(fā)已進(jìn)入新的發(fā)展時期和新常態(tài)。”國家能源局總工程師韓水在該論壇上表示。
建設(shè)速度持續(xù)放緩
“十二五”期間，我國水電發(fā)展取得長足進(jìn)步，常規(guī)水電新增裝機(jī)高達(dá)9800萬千瓦，是規(guī)劃目標(biāo)的1.6倍；截至2015年底，常規(guī)水電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.97億千瓦，超過規(guī)劃目標(biāo)3700萬千瓦。除常規(guī)水電新增裝機(jī)超額完成目標(biāo)外，常規(guī)水電新開工規(guī)模、抽水蓄能新增裝機(jī)及新開工規(guī)模等反映行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的主要指標(biāo)，均遠(yuǎn)低于水電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，2015年全年水電新增投產(chǎn)1608萬千瓦，2016年僅有1000萬千瓦左右。“水電建設(shè)速度出現(xiàn)‘拐點’，開工、投產(chǎn)規(guī)模開始下降，進(jìn)入新通道。”韓水指出，“雖然速度放緩，但開發(fā)重點逐步轉(zhuǎn)移，隨著金沙江上游蘇洼龍水電站的開工建設(shè)，以及葉巴灘水電站順利獲批，‘西電東送’接續(xù)基地正式啟動建設(shè)。同時，水電開發(fā)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整趨勢明顯，重大項目、有調(diào)蓄作用電站建設(shè)加快推進(jìn)，蓄能電站開工規(guī)模首次大于常規(guī)水電。”
《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，五年新增投產(chǎn)水電6000萬千瓦，新開工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，2020年水電總裝機(jī)容量將達(dá)到3.8億千瓦的發(fā)展任務(wù)。中國水電學(xué)會理事長張野稱：“日前結(jié)束的全國能源工作會議，提出了今年著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、加快清潔能源輸送通道建設(shè)、加快建設(shè)抽水蓄能電站、力爭新開工水電裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦的能源工作目標(biāo)，我國水電事業(yè)仍大有可為。”
水電是可再生的清潔能源，雖然經(jīng)過多年發(fā)展，我國水電開發(fā)規(guī)模已多年穩(wěn)居世界第一，開發(fā)程度持續(xù)上升，按發(fā)電量計算達(dá)到了40%左右，但與豐富的水能資源量相比，仍有開發(fā)潛力。
“當(dāng)前，我國已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)新階段、能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命新時期，電力工業(yè)正邁入以綠色化、智能化為主要技術(shù)特征的新時代。”張野表示，“水電作為資源蘊(yùn)藏豐富、技術(shù)成熟、運(yùn)行可靠且是當(dāng)前無可替代的清潔可再生能源，積極發(fā)展水電是構(gòu)建清潔低碳、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，是推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)西部大開發(fā)和扶貧攻堅戰(zhàn)略，推進(jìn)實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)承諾，落實中央提出綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要支撐。”
向深度和廣度進(jìn)軍
專家表示，“十三五”時期是全面深化改革的攻堅期，也是推動能源革命的蓄力加速期。為做好能源和水電發(fā)展工作，國家陸續(xù)發(fā)布了能源、可再生能源和水電等發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了水電在我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中不可或缺的作用。水電在非化石能源和能源中仍將扮演重要角色，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電仍是今后一段時期水電發(fā)展的主題。
水電發(fā)展在新的形勢下面臨著新挑戰(zhàn)和新要求。“目前，一些水電站存在棄水問題，另一方面，水電站建設(shè)成本大幅提高，主要包括移民費(fèi)用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)費(fèi)用。要解決這些新情況、新問題，水電要向深度和廣度發(fā)展。”水利部原部長汪恕誠在會上表示。
當(dāng)前，我國已建大壩數(shù)量和水電裝機(jī)容量均位居世界第一，大壩設(shè)計、建造水平居世界前列。隨著水電開發(fā)向氣候環(huán)境更惡劣、地質(zhì)條件更復(fù)雜的西南地區(qū)推進(jìn)，對工程安全的要求也越來越高。“從深度來講，要劃兩條線。一條線是底線，即要保障工程絕對安全。另一條線是高線，即要把每座水電站、水利工程都建設(shè)成為生態(tài)文明工程。水利水電工程本身就是生態(tài)工程，我們要朝著好的生態(tài)方向即生態(tài)文明方向去努力，這是我們追求的目標(biāo)。”汪恕誠補(bǔ)充道。
新安江水電站就是其中一個典型案例。當(dāng)初規(guī)劃建設(shè)該電站只是為了發(fā)電，但幾十年后現(xiàn)在的新安江已經(jīng)成為浙江省最可靠的淡水資源，是我國東部地區(qū)最重要的水資源戰(zhàn)略儲備。因新安江水庫而形成的千島湖，更是世界著名的生態(tài)旅游風(fēng)景名勝。
“水利水電工程的作用是不可估量的，有很多創(chuàng)新、有很多新的地方去發(fā)揮它的作用。”國開行原行長姚振炎說，“我們要總結(jié)每一座已經(jīng)建成的水電工程的后期階段，就是按照前期規(guī)劃設(shè)計，跟原來的生態(tài)的情況進(jìn)行對比，工程建成效益發(fā)揮，但是水文、氣候都在變化，并伴隨新的生態(tài)要求。所以，對已經(jīng)建成工程要注重做好后期工作，通過對工程的改造、完善，把每一個電站都建成利在千秋的工程。”
除了更加重視生態(tài)保護(hù)工作，堅持生態(tài)優(yōu)先，注重統(tǒng)籌流域干支流開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，落實科學(xué)有序開發(fā)大型水電、嚴(yán)格控制中小水電、支持水電扶貧的要求，專家建議，重視移民安置和庫區(qū)發(fā)展，不斷完善移民安置政策和水電開發(fā)政策，研究建立水電開發(fā)利益共享機(jī)制，探索試點水電開發(fā)資產(chǎn)收益扶持制度。