醞釀10余年的新能源“綠證”制度正式發布。國家發改委、財政部、國家能源局于2月3日聯合發布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》（下稱通知），宣布建立可再生能源綠色電力證書自愿認購體系，并試行向風電、光伏企業核發綠色電力證書。

通知明確，綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認購，2018年將啟動綠色電力配額考核和證書強制約束交易。

所謂綠色電力證書（下稱綠證），是指國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源（即風電和光伏發電）上網電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書，是風電、光伏發電量的確認和屬性證明，以及消費綠色電力的唯一憑證。

建立綠證制度的目的有兩個，一個是促進中國清潔能源的高效利用，另一個是降低財政資金直接補貼強度，減輕財政壓力。

近些年中國大面積霧霾現象越來越引起社會各界的重視。從電力結構看，截至2016年底，煤電占中國電力總裝機比重依然達到57.4%，風電和光伏發電占總裝機的比重僅為9%和4.7%。即便裝機比重如此懸殊，棄風、棄光的現象卻愈加嚴重。國家能源局公布的數據顯示，2014-2016年，全國風電平均棄風率逐年增加，分別為8%、15%和17.1%。2016年已經成為歷史上棄風最高的年份，棄風較為嚴重的四個地區甘肅、新疆、吉林、內蒙古棄風率分別達到43%、38%、30%和21%。光伏發電的棄光現象也較為嚴重，2015年甘肅、新疆兩個較為嚴重的棄光省份，棄光率達到31%和26%。

同時政府對風、光發電采取的補貼制度也面臨岌岌可危的境地。從2006年開始，政府在銷售電價中開征了可再生能源電價附加，作為可再生能源發展基金，征收標準已經上調了五次，從最初每千瓦時1厘錢逐步提高到每千瓦時1.9分錢。據國家發改委相關負責人介紹， 由于風、光發電新增項目的快速增長，2016年上半年，可再生能源補貼資金缺口累計約550億元，全年可能突破600億元。

中國循環經濟協會可再生能源專業委員會政策研究主任彭澎接受財新記者采訪時表示， 綠證制度可以通過先期的自愿認購，促進部分風、光發電項目獲得相應收益，改善目前無法及時拿到補貼給發電項目帶來的現金流壓力，同時也可以緩解部分棄風、棄光問題。

“綠證制度目前仍在探索階段。”彭澎說，從2015年開展的新電改為綠證制度的建立奠定了基礎，如果沒有市場化的電力市場，綠證制度無法實施。據他介紹，試行大約需要半年至一年左右的時間，讓大家自愿購買，并嘗試交易過程。

通知中顯示，各級政府機關、企事業單位、社會機構和個人均可自愿認購綠證，但并未明確2018年后出臺強制考核體系時誰會成為考核主體。

一位了解該通知出臺過程的業內人士介紹， 國家發改委等相關部門曾考慮將售電公司或煤電企業作為強制考核主體。但最終各方的反對聲音強烈，因此至今并未明確。

在新電改的背景下， 除了國家電網、南方電網兩大公司，一些小的售電公司也相繼成立，如果強制要求其售電總額中綠電需占一定比例，那么這部分成本可能被售電公司直接傳導給下游用戶，造成全社會用電成本進一步升高。

在2016年下半年煤炭價格大幅飆升后，煤電企業利潤率大幅下降，因此也極力反對將綠證制度強加到自己身上，這將大幅增加煤電企業的成本，而裝機容量、火電量均占全國44%左右的五大發電集團擁有較大的政策博弈力量。

上述通知限制了現階段綠證的最高限價，即價格不得高于國家補貼金額，風、光企業出售綠證后，不再享受國家補貼。同時，規定認購參與人購買綠證后，不得再次出售。彭澎解釋，最高限價政策是為了讓綠證的價格不至于過高，在試行階段，如果自愿認購主體給出的價格接近國家補貼額度，部分風、光企業會愿意出售綠證，以便迅速回款，獲得現金流，但如果認購價格大幅低于國家補貼額度，風、光企業可能還會觀望。

“不允許二次出售則為了降低綠證金融炒作的可能，”她說。

中國風能協會秘書長秦海巖對財新記者表示，目前自愿認購綠證的主體可能是某些自愿為環境做貢獻的主體。例如蘋果、谷歌等大型跨國公司，以及美國、丹麥等駐華使館均曾表示希望購買清潔電力。 從目前的政策來看，風電和光伏發電在綠證的價格上有一定差異，政府核定同一地區的光伏發電補貼價格高于風電補貼價格，這意味著目前購買風電綠證會比光伏發電綠證更便宜。

通知規定，綠證交易資格主要針對已經進入國家可再生能源電價附加資金補助目錄內的風電和光伏項目。秦海巖稱，這主要因為國家補貼的巨大缺口使得已經并網的合規風、光項目只能分批進入國家補貼目錄，而目前部分已經進入目錄的項目也未能及時拿到補貼，綠證制度希望首先解決這部分進入目錄的項目可以有機會獲得資金，緩解補貼壓力。

“但未來綠證制度穩定后，就不應有門檻，只要合法、合規的項目就應該獲得綠證交易資格”，秦海巖補充說。