國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，取消合同能源管理補(bǔ)貼，大力發(fā)展“PPP模式”。作為近年備受關(guān)注的新模式，伴隨著“EMC模式”的弱化，“PPP 模式”在業(yè)內(nèi)掀起了一場爭議浪潮。

　　新聞回顧

　　國務(wù)院取消《合同能源管理》補(bǔ)貼將大力發(fā)展PPP 模式

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，再取消49項非行政許可審批事項，將84 項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，調(diào)整為政府內(nèi)部審批的事項，不得面向公民、法人和其它社會組織實施審批；審批部門要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，明確政府內(nèi)部審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。要進(jìn)一步深化行政體制改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。其中，取消非行政許可審批事項包括依據(jù)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建(2010)249號)文件，由國家發(fā)改委和財政部共同審批的合同能源管理項目財政獎勵資金審批。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，“PPP”是“EMC”的變種，“PPP”是自己＋政府投資，“EMC”最大也就1000多萬元，“PPP”可上億元。

　　“PPP”是指政府和社會資本合作模式。政府的代表是地方和國家政府，社會資本可以是私營企業(yè)、國營公司或特定專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)財團(tuán)。而由于“PPP 模式”強(qiáng)調(diào)社會資本的深度參與，推廣這一模式，有利于盤活社會存量資本，激發(fā)民間投資活力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌措資金，控制政府性債務(wù)，緩解財政壓力，同時也有利于政府更好轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)財稅體制改革。

　　行業(yè)觀點

　　新時期，“EMC模式”如何共贏？

　　史福特國內(nèi)營銷中心營銷總監(jiān) 王辰

　　近幾年，由于LED上下游技術(shù)的突飛猛進(jìn)和產(chǎn)品成本漸趨理性，加之LED 照明產(chǎn)業(yè)機(jī)遇增多，自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程也不斷凸顯。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等不斷涌現(xiàn)，未來如何做好“EMC”，從以下兩點來解讀：

　　1、“EMC模式”常態(tài)化。產(chǎn)品的穩(wěn)定和成熟是推進(jìn)“EMC”常態(tài)化的強(qiáng)有力內(nèi)因。戶外道路產(chǎn)品相關(guān)的政府補(bǔ)貼支持已經(jīng)不太重要，對于大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司來說，經(jīng)過漫長而繁瑣的審批流程，申請下的補(bǔ)貼資金僅僅是聊勝于無，其對于項目整體收益影響愈來愈小。政府更看重“EMC”行業(yè)的市場化運(yùn)轉(zhuǎn)，從以財政補(bǔ)貼輸血推廣的形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌\(yùn)作，用市場的力量規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。史福特多年來以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，為國內(nèi)各類“EMC”運(yùn)營單位和項目提供強(qiáng)有力的保障，尤其在“EMC”項目中，廠商所提供的產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比產(chǎn)品的價格更加重要。

　　2、“PPP模式”尚需時日。取消“EMC”專項資金牽一發(fā)而動全身，這需要一個相對漫長的過程。至于“PPP模式”，政府與社會資本建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系更適合于大型基礎(chǔ)設(shè)施項目投資、運(yùn)營，而市政公共照明項目由于在后期的運(yùn)營過程中不能直接產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，故強(qiáng)行套用“PPP模式”實際上也是勉為其難的。一個環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，政府和投資主體都會受到不同程度的傷害。政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是一個值得探討且令人困擾的問題。