就在業界為遲遲沒能出臺的《軟件與集成電路產業發展" title="產業發展">產業發展條例》而焦灼的時刻，浪潮集團董事長兼CEO孫丕恕與用友軟件董事長兼總裁王文京近日均與信息產業部(以下簡稱“信產部" title="信產部">信產部”)官員會面，商討修改國務院18號文件《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》(以下簡稱“18號文”)事宜，并將以全國人大代表的身份于今年兩會期間建言。?

“從實力上看，我國" title="我國">我國軟件產業的核心產品和關鍵技術領域發展仍然緩慢，軟件企業" title="軟件企業">軟件企業效率效益較低，內需最大的行業應用軟件產品化程度低，對外依賴較強。”孫丕恕日前稱，“因此，在我國的軟件產業仍處于成長初期時，國家應繼續給予支持，使民族軟件產業早日走上自主創新之路，以免在某些時候受制于人。”?

“18號文”作為國家扶持民族軟件業發展的重要政策，自2000年6月24日頒布以來，調動了各方面的積極性，使產業發展步入了快車道。而這項政策將于2010年到期，下一步的政策如何制定，對軟件企業和軟件產業的發展都將帶來極大的影響。?

退稅比例是焦點?

“軟件行業需要更長期的扶持”，王文京說。?

“目前我國的軟件產業普遍存在盈利能力不足的問題，2006年軟件業實現銷售收入4800億元，行業利潤率僅為8.8%，如果沒有增值稅優惠政策的支持，當年軟件業利潤將為負數，大多數企業將處于虧損狀態。”孫丕恕說，“對于到期后‘18號文’的變化，大家普遍關注的是稅收比例會如何調整，這涉及到和財政、稅收、海關等政府部門的協調問題，實施起來可能會有一定的難度。”?

“18號文”第三章第五條規定，對增值稅一般納稅人銷售其自行開發生產的軟件產品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產。第六條規定，在我國境內設立的軟件企業可享受企業所得稅優惠政策。新創辦軟件企業經認定后，自獲利年度起，享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。?

增值稅的即征即退和企業所得稅的減免政策為民族軟件產業發展營造了寬松的政策環境。七年間實現了軟件產業以平均每年30%的發展速度增長，至2007年全國軟件產業收入達到了5800億元，制定國家標準和行業標準600多項。?

針對這種情況，孫提出三點建議：一是有關部門盡快研究制定支持軟件及信息服務業發展的后續政策，汲取“18號文”中之精彩點，完善不足部分，使得后續文件能真正發揮推動自主知識產權的軟件產品又好又多地發展及支持軟件服務" title="軟件服務">軟件服務外包出口增長，以轉變我國外貿出口結構的作用，使我國軟件產業真正做大做強。二是建議保持“18號文”對軟件產品增值稅的“即征即退”，自主軟件產品實際上按照3%的增值稅交納，如若國家的增值稅有關政策發生變化，建議可將軟件產品列入軟件服務范疇，按照服務業征收營業稅，并享受對軟件服務業的優惠政策。三是建議針對軟件業由單純的產品形態向軟件產品加軟件服務的方式轉變，將軟件產業發展中新的發展業態如IT咨詢、解決方案、系統集成、軟件外包、軟件測試、數字內容、動漫游戲、網絡服務等非產品化的軟件服務形式列入支持范圍，對這些服務征收的營業稅予以免除，保護和推進產業發展的新形態，從而推動軟件產業的持續發展。?

據了解，有五六位企業界人大代表比較關注“18號文”的調整問題，可能會以聯名建議的方式建言。?

用友內部人士透露，王文京將建言相關部門盡快推出支持國內軟件與集成電路產業發展的新政策，以延續“18號文”的支持政策。?

提請政府各部門協調?

信產部相關人士表示，現在我國軟件和集成產業正處于發展的關鍵時期，持續的政策扶持不可或缺，而現有的鼓勵軟件和集成產業發展的產業政策尚不夠完善，已有的政策還存在進一步落實到位的問題，需要在繼續貫徹落實已有產業政策的同時，不斷完善相關政策措施，加大對軟件和集成電路產業的扶持力度。?

“18號文”起始于國家“十五”計劃，“十五”期間，國家相關部門整合30億元資金，給予專門扶持，支持軟件業自主創新。信息產業部通過電子發展基金，加大對軟件企業的支持力度，組織了對影響全局的操作系統、數據庫、中間件等重大項目的研發工作，帶動了各級政府和企業的資金投入。具有自主知識產權的操作系統和數據庫軟件相繼開發成功。?

對文件中“即征即退”增值稅的扶持政策，美國等國家曾以違反WTO原則的名義提出了多次質疑。2004年7月，中美雙方在日內瓦簽署諒解備忘錄，中國承諾修改有關規定，調整國產集成電路產品增值稅退稅政策，取消“即征即退”規定，國家相關部門開始規劃制定“新18號文”。?

2007年年初，信產部電子信息產品管理司對外透露，國家相關部委正在組織編制“新18號文”，進一步推進我國軟件和集成電路產業持續、快速、健康發展，提高產業自主創新能力和核心競爭力，促進產業結構調整和優化升級。?

由信產部醞釀的另一產業政策《軟件與集成電路產業發展條例》2006年被列入國務院二類立法計劃。近日，信產部軟件與集成電路促進中心副主任邱善勤博士表示：“目前大體框架已經確定，《條例》總體上對產業支持的力度會加大。”?

據邱善勤介紹，《條例》將覆蓋原“18號文”，在此基礎上又有區別。其中最大的區別在于稅收優惠政策的調整。具體到不同稅種，增值稅此后不再享受退稅政策，而是采用專項扶持基金等其他幾項扶持政策加大對半導體企業的扶持；出口稅部分依然享受退稅的優惠政策；而企業所得稅部分，原來“8號文”規定的“前兩年免除后三年減半”政策，將可能變為“前五年免除后五年減半”，這一優惠將延伸至2020年。?

此前信產部電子信息產品管理司副司長丁文武透露，因為要配合財政部正在進行的相關財稅政策的制定，“新18號文”正式出臺仍將需要一段時間，而《條例》能否順利出臺也依然存在變數，由于涉及與財政、稅收、海關等數十個政府部門的協調工作，使出臺步伐一再放緩。?