《電子廢物污染環境防治管理辦法》已于2月1日起正式實施。《辦法》首次規定了電子產品生產者、進口者和銷售者的廢品回收責任。那么，《辦法》能否使長期處于法律真空狀態的電子垃圾拆解行業步入正軌呢？?

據統計，我國" title="我國">我國每年約有400多萬臺電視機、500多萬臺洗衣機、500多萬臺冰箱、600多萬臺計算機及3000萬部手機進入淘汰期。?

我國的電子廢棄物" title="電子廢棄物">電子廢棄物在逐年快速增長的同時，發達國家的“洋電子垃圾”也在我國沿海一些省份非法進口。由于我國電子垃圾回收和處理的渠道、技術尚不完善，電子垃圾的回收利用問題沒有得到很好的解決，這不僅造成了資源的浪費，也給我國的生態環境造成嚴重的危害。?

為此，我國于2008年2月1日起正式實施《電子廢物污染環境防治管理辦法》。《辦法》首次規定了電子產品生產者、進口者和銷售者的廢品回收責任。那么，《辦法》能否使長期處于法律真空狀態的電子垃圾拆解行業步入正軌呢？?

電子垃圾回收呈無序狀態?

2008年1月26日中午，來到北京公主墳，在不到100米的距離內連續看到3位持有“高價回收廢舊手機、硒鼓、墨盒”的小販，一見有行人路過就招攬，“賣手機嗎？高價回收。”“除了手機外，其他的還回收什么？”問其中一位中年小販。這位小販告表示，“廢舊手機、電腦、相機、打印機的硒鼓、墨盒、MP3、MP4，我們都回收。”“這些東西被回收后都去哪兒了？”小販笑著說，“再利用唄，主要替別人收，有公司到我們這里拿貨。”?

在北京有名的二手筆記本交易市場——中關村中海電子市場，看到一些攤位上方掛著“收售二手筆記本”的招牌，攤位里堆放著各種廢舊筆記本，一些攤主正對筆記本進行拆解組裝，空氣中彌漫著一股怪味。這里的二手筆記本有些是從大公司淘汰下來的，也有的是消費者個人更新換代后的廢舊產品。商販們把回收來的廢舊筆記本重新組裝、翻新后，價錢往往能翻上好幾倍。?

那么，電子產品生產者是否建立了回收制度呢？三星的客服人員明確表示：“三星沒有手機回收制度。”而諾基亞(北京)客服部的工作人員則表示：“有回收廢舊手機的制度，但都是無償回收，直接送回生產廠家報廢。”?

據了解，由于缺少正規的回收渠道及利益驅動等原因，部分廢舊電子產品" title="廢舊電子產品">廢舊電子產品通過“拾荒幫”、“有償回收”等渠道到了電子垃圾處理者手中，再經簡單拆解、修理后進入二手交易市場。?

企業應建電子垃圾回收系統?

《辦法》規定，電子電器產品、電子電氣設備的生產者應當依據國家有關法律、行政法規或者規章的規定，限制或者淘汰有毒有害物質在產品或者設備中的使用；電子電器產品、電子電氣設備的生產者、進口者和銷售者，應當依據國家有關規定，公開產品或者設備所含有的鉛、汞、鎘、六價鉻等有毒有害物質，應標明無害化方式利用或者處置的方法提示。?

與其他有關電子垃圾的法規相比，《辦法》規定了制造商、進口商、銷售商應當依據國家有關規定建立回收系統，回收廢棄產品或者設備，并負責以環境無害化方式對其進行貯存、利用或者處置。這意味著生產商、經銷商有義務對使用過的電子產品進行回收處理，承擔“延伸責任”和處理成本。?

拆解、經營電子垃圾將有門檻?

根據《辦法》的規定，對于新建、改建、擴建拆解、利用、處置電子廢物的項目，建設單位(包括個體工商戶" title="個體工商戶">個體工商戶)應當依據國家有關規定向環保部門報批。項目竣工后，要通過環保部門驗收，并納入名錄管理。列入名錄的單位還要對污染物排放進行日常定期監測。《辦法》禁止任何個人和未列入名錄(包括臨時名錄)的單位(包括個體工商戶)從事拆解、利用、處置電子廢物的活動。?

對于無照經營、擅自處理電子垃圾的單位和個人，《辦法》規定由工商行政管理" title="工商行政管理">工商行政管理部門取締，沒收工具、設備等，還可處以最低5萬元、最高50萬元的罰款；未完全拆解、利用或者處置的電子廢物不得轉交給沒有資質的單位進行處置；在處置過程中，如果未達到相關技術標準，且產生了一定環境污染的，將由其所在地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門責令限期整改，并處3萬元以下的罰款。?

此外，《辦法》第四條規定，任何單位和個人都有保護環境的義務，并有權對造成電子廢物污染環境的單位和個人進行控告和檢舉。?

《辦法》還需補充實施細則?

一些消費者、企業和相關行業對《辦法》的關注及理解明顯不夠，而一些長期靠回收、拆解電子垃圾為業的老板對此也不明了。“就聽說為了防治‘白色污染’，超市的塑料袋將有償使用，沒聽說有防治電子垃圾污染的《辦法》啊。”北京團結湖附近一位回收廢舊手機、墨盒的小販說。?

此外，《辦法》雖然提及了相關各方的責任，但仍有不清晰之處。如《辦法》規定：“電子產品生產者、進口者和銷售者應當按照國家有關規定建立回收系統，回收廢棄產品或者設備，并負責以環境無害化方式儲存、利用或者處置。”但生產者、進口者和銷售者的義務放在一起沒有做區分，究竟誰負責回收？所謂的“回收系統”是一個什么樣的系統？這些均需出臺補充實施細則以加強可操作性。?