美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品初裁稅率低于預(yù)期但業(yè)界指仍應(yīng)積極應(yīng)訴
3月22日，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，認(rèn)定中國(guó)相關(guān)光伏企業(yè)接受了政府的不公平補(bǔ)貼，因此決定對(duì)中國(guó)進(jìn)口的光伏組件實(shí)施最高4.73%、最低2.9%的反補(bǔ)貼稅。由于這一稅率較此前中國(guó)業(yè)界較悲觀的100%幅度小得多，因此被視為行業(yè)利好。包括無(wú)錫尚德、天合光能、英利綠色能源等相關(guān)光伏企業(yè)的股價(jià)都大幅飆升10%以上。不過行業(yè)人士指出，此次調(diào)查只是針對(duì)反補(bǔ)貼一項(xiàng)，尚未涉及反傾銷調(diào)查，因此中國(guó)光伏企業(yè)不可掉以輕心，應(yīng)該繼續(xù)積極應(yīng)訴爭(zhēng)取公正待遇。
初裁稅率遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期
在經(jīng)歷三次推遲后，美國(guó)商務(wù)部終于在法定的最后期限公布了這項(xiàng)初裁結(jié)果。與此前的最壞預(yù)期最高可達(dá)100%的關(guān)稅稅率相比，最高不到5%的結(jié)果應(yīng)屬“幸運(yùn)”。此次美國(guó)商務(wù)部決定對(duì)從無(wú)錫尚德、天合光能和中國(guó)其他太陽(yáng)能公司進(jìn)口的產(chǎn)品分別征收2.9%、4.73%和3.59%的反補(bǔ)貼稅。而據(jù)有關(guān)專家表示，其實(shí)各國(guó)政府都會(huì)對(duì)本國(guó)一些鼓勵(lì)性行業(yè)予以少量補(bǔ)貼，上述幅度本在正常之內(nèi)。因此美國(guó)政府的這一調(diào)查結(jié)果其實(shí)宣告了美國(guó)同業(yè)申訴的失敗。此外，此次公布的只是美方針對(duì)反補(bǔ)貼領(lǐng)域調(diào)查的結(jié)果，而美國(guó)商務(wù)部還正在對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)是否向美國(guó)傾銷光伏組件和太陽(yáng)能電池產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，預(yù)計(jì)在5月16日公布初步裁定。同時(shí)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)也在進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，預(yù)計(jì)于年底前完成。在此之前，美方對(duì)中國(guó)所執(zhí)行的稅率均為臨時(shí)性稅率。
中美光伏產(chǎn)業(yè)利益沖突較大
美國(guó)此輪針對(duì)中國(guó)制造的光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查始于去年10月19日，當(dāng)時(shí)有德國(guó)SolarWorld美國(guó)分公司聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國(guó)商務(wù)部提出對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)，指控中國(guó)光伏企業(yè)向美傾銷產(chǎn)品且接受政府的高額補(bǔ)貼，他們要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板征收超過100%的關(guān)稅。此案于去年11月9日正式立案;去年12月美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對(duì)此案進(jìn)行初裁時(shí)，6名委員全部投票贊成，認(rèn)定來(lái)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品確實(shí)給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了損害。隨后該案進(jìn)入美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查階段。不過正是美國(guó)商務(wù)部的這一調(diào)查，卻多次推遲結(jié)果的公布，而根據(jù)美國(guó)法規(guī)，昨天則是公布初裁結(jié)果的最后期限。對(duì)于多次的“爽約”，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)人士表示，美國(guó)商務(wù)部的這一表現(xiàn)恰恰表明了其中所包含了太多政治因素，而調(diào)查本身則缺乏公平公正色彩。據(jù)悉，目前中國(guó)每年對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品貿(mào)易額接近20億美元。
歐洲可能效仿“雙反”裁決
在美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”裁決的同時(shí)，歐洲也可能會(huì)步其后塵。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，德國(guó)光伏界也預(yù)計(jì)將于3月底向歐盟提出申訴，狀告中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品廉價(jià)傾銷。而一旦歐盟立案則可能對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更大的影響，因?yàn)闅W盟一直是我國(guó)光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。據(jù)來(lái)自中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)光伏產(chǎn)品出口額358億元左右，其中亞洲市場(chǎng)約占21%，美國(guó)市場(chǎng)還不到15%，歐洲市場(chǎng)則接近57%。而在歐洲市場(chǎng)中又以德國(guó)為最大市場(chǎng)，當(dāng)?shù)?0%至80%的光伏組件產(chǎn)品來(lái)自中國(guó)。
中方可能針對(duì)多晶硅予以反制
據(jù)悉，目前已有中國(guó)的14家應(yīng)訴企業(yè)宣布采取聯(lián)合應(yīng)對(duì)美方的行動(dòng)。此前美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電行業(yè)的反傾銷訴訟就是一個(gè)很好的實(shí)例，當(dāng)時(shí)各企業(yè)就因?yàn)椴煌瑧?yīng)對(duì)策略而最終獲得了不同的稅率待遇。
另?yè)?jù)記者了解，針對(duì)美方的舉動(dòng)，中國(guó)方面也準(zhǔn)備了相應(yīng)的反制措施。記者了解到，目前中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)收到了包括賽維LDK、江蘇中能、洛陽(yáng)中硅、大全新能源四家中國(guó)多晶硅制造主要企業(yè)聯(lián)合十幾家中小企業(yè)提交的對(duì)美、韓兩國(guó)出口中國(guó)的多晶硅原料的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。他們指“美國(guó)本土廠家的多晶硅制造成本最低也在25美元至40美元，但在市場(chǎng)上的價(jià)格卻僅為30美元左右。”不過記者了解到，迄今中國(guó)商務(wù)部尚未受理上述申請(qǐng)。
商務(wù)部：美限制中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品損害中美雙方利益
商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人發(fā)表談話指出，中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品在美國(guó)產(chǎn)品中具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，源于中國(guó)企業(yè)持續(xù)研發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)理念，不斷降低經(jīng)營(yíng)成本。在太陽(yáng)能電池生產(chǎn)及新能源領(lǐng)域，中美企業(yè)間有著密切合作，中國(guó)企業(yè)在將產(chǎn)品出口到美國(guó)的同時(shí)，也進(jìn)口美國(guó)的原材料和設(shè)備。美國(guó)限制中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品損害的是中美雙方的利益，更會(huì)影響美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和中美在新能源領(lǐng)域的合作。中方敦促美方從長(zhǎng)遠(yuǎn)合作、互利共贏出發(fā)，審慎處理中美兩國(guó)在太陽(yáng)能電池等新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，維護(hù)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定和諧發(fā)展。
財(cái)經(jīng)解讀
美國(guó)為何一周發(fā)起6次對(duì)華貿(mào)易制裁?
美國(guó)商務(wù)部20日做出兩項(xiàng)終裁，認(rèn)定中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)輸美化學(xué)增白劑存在傾銷行為，認(rèn)定中國(guó)輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補(bǔ)貼行為。美商務(wù)部同時(shí)還初裁認(rèn)定中國(guó)輸美晶體硅光伏電池及組件接受程度不等的補(bǔ)貼，并定于5月17日公布對(duì)此類產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。
同天，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)還通過日落復(fù)審裁定，認(rèn)定從中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口的金屬硅將在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成持續(xù)的損害，由此美國(guó)將繼續(xù)對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷稅。
兩周周前，美國(guó)還聯(lián)合歐盟和日本就中國(guó)稀土等原材料出口限制措施訴諸世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)制。
從13日到20日，僅僅一周時(shí)間，美國(guó)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)多達(dá)6起，頻率很高。除對(duì)外實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)行動(dòng)，美國(guó)近期還從內(nèi)部采取行政和立法措施，強(qiáng)化其實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的能力，包括設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心、快速出臺(tái)《1930年關(guān)稅法》修訂案等。
盡管很多裁決是基于早已開始的“雙反”調(diào)查，但是美國(guó)有意無(wú)意地多次推遲作出中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的裁決，造成20日一天內(nèi)作出四項(xiàng)肯定性裁決。有分析人士指出，從某種意義上講，這既是奧巴馬作秀給國(guó)內(nèi)選民看，也是給中國(guó)施加壓力，旨在率先制造強(qiáng)硬氛圍，以使美國(guó)在隨后的談判中獲取更有利地位。