陳立峰告訴記者，這是第一次從國家層面提出成立軟件外包示范城市，由此可見，此次國家對外包產業的扶持力度和決心前所未有。?

　　對此，蘇州工業園區軟件與服務外包職業學院院長楊冬認為，這次軟件外包“新政”的推出有兩個主要原因。?

　　首先，如軟件大國印度，從1997年開始就對軟件外包企業實行免稅政策，包括企業所得稅、營業稅全免，并且當為期十年的免稅政策到期后，又將免稅政策延期，所以現在印度的軟件外包企業依然享受著免除所得稅和營業稅的優惠政策，而我國的政策扶持力度則遠遠不夠，存在著政策瓶頸。?

　　另一方面，適時推出20個軟件外包示范城市，是國內產業結構轉型的一個必然要求，此次金融危機對傳統的加工制造業造成了嚴重影響，“原來可能要漸進的轉變，因金融危機而迫使我們加快步伐。”?

　　蘇州樣本?

　　此次20個軟件服務外包示范城市的出臺，早在兩年前就已開始醞釀，而蘇州是其中的一個典型樣本。

????自2006年起，商務部先后認定了16個中國服務外包基地城市和4個中國服務外包示范園區，蘇州工業園區是其中之一。據蘇州工業園提供的數據，園區2008年軟件外包業務增長超過50%，服務外包產值107億元人民幣，其中離岸外包達3.7億美元。?

　　在這樣的高產背后，是蘇州工業園軟件外包的三次熱潮推動。?

　　蘇州工業園區真正開始有軟件外包企業是從1995年開始，當時中國政府與新加坡政府合作，創立了合資軟件外包公司，這給園區帶來了第一波外包熱潮。蘇州工業園經濟貿易發展處陳霞處長告訴記者，當時選擇蘇州工業園作為外包試點區域，與工業園中新政府合作的特殊身份有很大關系，“正是入駐園區的很多新加坡企業，催生了軟件外包服務的需求。”?

　　從2000年開始，留學生紛紛回國創業成為熱潮，帶動了園區第二波的軟件外包服務熱潮。“借著當年互聯網發展的東風，一大批IT人才來到了這里。”陳霞表示，工業園區當時把軟件外包服務企業一直歸為高科技企業，并沒有把它單獨分類，因此使得當時軟件外包公司的數量、產值都無從考量。?

　　2006年12月31日，蘇州工業園區正式推行《技術先進型服務企業試點政策》，這標志著蘇州工業園作為外包服務試點區域的開始，而這也引發了軟件外包的第三波熱潮。“當時施行的一系列優惠政策，是別的地方給不了的。”陳霞稱,自2006年起，商務部先后認定了16個中國服務外包基地城市和4個中國服務外包示范園區，蘇州工業園區是其中之一。據蘇州工業園提供的數據，園區2008年軟件外包業務增長超過50%，服務外包產值107億元人民幣，其中離岸外包達3.7億美元。?

　　在這樣的高產背后，是蘇州工業園軟件外包的三次熱潮推動。?

　　蘇州工業園區真正開始有軟件外包企業是從1995年開始，當時中國政府與新加坡政府合作，創立了合資軟件外包公司，這給園區帶來了第一波外包熱潮。蘇州工業園經濟貿易發展處陳霞處長告訴記者，當時選擇蘇州工業園作為外包試點區域，與工業園中新政府合作的特殊身份有很大關系，“正是入駐園區的很多新加坡企業，催生了軟件外包服務的需求。”?

　　從2000年開始，留學生紛紛回國創業成為熱潮，帶動了園區第二波的軟件外包服務熱潮。“借著當年互聯網發展的東風，一大批IT人才來到了這里。”陳霞表示，工業園區當時把軟件外包服務企業一直歸為高科技企業，并沒有把它單獨分類，因此使得當時軟件外包公司的數量、產值都無從考量。?

　　2006年12月31日，蘇州工業園區正式推行《技術先進型服務企業試點政策》，這標志著蘇州工業園作為外包服務試點區域的開始，而這也引發了軟件外包的第三波熱潮。“當時施行的一系列優惠政策，是別的地方給不了的。”陳霞稱，?

根據當時對園區內技術先機型企業的政策，免收企業15%所得稅；員工工資在稅前列支，即員工工資這一塊，企業免繳稅；并且離岸外包營業稅全免。?

　　“對軟件外包行業，優惠政策對企業的吸引力最為重要，這些政策在蘇州試點都取得了效果。如今，這些政策在20個軟件服務外包示范城市繼續實行，也算是蘇州工業園作為試點區域的一點經驗。”陳霞說。?

　　龍象之爭?

　　就在中國20個服務外包示范城市設立之時，軟件外包服務的“龍象之爭”也正向有利于中國的方向傾斜。?

　　據印度國家軟件和服務公司協會的報告，印度外包公司服務對象多為金融機構，其利潤的50%來自美國，華爾街30%的后臺服務外包業務承包給印度，而金融危機使得軟件外包服務的訂單大幅減少。印度最大的3家軟件外包巨頭TATA、Infosys和Wipro的利潤都出現了明顯下滑，日前曝出的另一軟件外包巨頭薩蒂揚軟件技術有限公司(Satyam)巨額財務造假丑聞更讓印度軟件業雪上加霜。?

　　與之相比，據《上海證券報》日前發布的軟件行業研究報告顯示，2008年1—11月，中國軟件外包服務出口卻達到11.3億美元，同比增長48.1%。 ?

　　文思公司總裁陳立峰向記者表示，中國逐漸獲得跨國公司軟件外包業務青睞的原因有三個：首先是規避風險，印巴之爭讓跨國公司不敢把雞蛋放在一個籃子里，相對安全的中國讓歐美企業更加放心；另外，中國目前有近700萬大學畢業生，其中有18%的學生學習的是計算機相關專業，在人才培養方面，雖然印度施行的是精英教育，但中國高等院校開展的工科教育，每年培養大量的優秀計算機相關人才；最后就是中國本身的經濟發展，讓跨國公司認識到了中國軟件方面的技術實力在不斷提升，中國巨大的市場使得跨國公司更需要本土化的軟件外包公司。?

　　作為國內第一家在美上市的軟件外包公司，文思2008年的全年收入超過1億美金，其訂單中的70%來自歐美跨國公司。在印度軟件巨頭裁員壓力日劇的情況下，文思去年卻新錄用了近2000人，“2009年我們還會有大規模的招聘計劃。”?

　　此外，隨著年初3G牌照的正式發放，中國全面進入3G通信時代，而通信業數據量大、運作復雜，需要專業通信軟件公司提供解決方案。據工業和信息化部的數據顯示，大規模的3G建設或將為軟件外包增加160億-240億元的市場。?

　　外包業隱憂?

　　盡管我國的軟件外包產業發展正如火如荼，但隱憂依然很多。?

　　陳立峰表示，軟件外包行業中，人才結構呈現出明顯的金字塔形狀，中高級人才極為稀缺，而此類人才在中國更是少之又少。廣州科技園一家軟件外包企業的經理常亮告訴記者， “沒單時可以裁掉公司的9個副總，但必須要留住一個總工，接到單子的時候，去人才市場上可以隨時招到普通程序員。”?

　　然而，如果裁掉9個副總，后果便是“第二天，附近又會成立9家軟件外包服務公司。”而這些新公司的規模往往只有二三十人，只能接大公司轉手的二包、三包甚至四包。?

　　蘇州工業園區軟件與服務外包職業學院院長楊冬認為，要想使整個產業繼續發展，必須扶植千人規模以上甚至過萬人的大企業，才能具備足夠強的競爭力，“發展到今天，軟件外包已不再是單純的軟件開發問題，往往涉及到金融、物流、能源等跨行業的全業務解決方案。”?

　　楊冬建議，外包企業之間可以通過兼并或者海外收購擴大自身的規模，而政府則可以建設平臺對軟件從業人員進行技術培訓，目前國內軟件外包完全是市場化行為，缺乏行業性組織，這上面可以學習印度，成立國家軟件和服務公司協會，制定行業規范，并定期發布行業報告，以協助企業從人才培養到海外訂單接洽整個流程。