經(jīng)過兩年多的醞釀，號(hào)碼攜帶終于在我國啟動(dòng)了。工信部電信管理局下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)天津、海南移動(dòng)用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)的通知》，要求從2010年11月22日零時(shí)正式啟動(dòng)天津、海南本地網(wǎng)面向移動(dòng)用戶的號(hào)碼攜帶試驗(yàn)。這一文件意味著醞釀多年的號(hào)碼攜帶工作，將正式進(jìn)入執(zhí)行階段。
那么，號(hào)碼攜帶究竟將帶來什么樣的影響？促其真正落實(shí)需要哪些細(xì)則？針對(duì)此類問題，本報(bào)記者采訪了工信部電信研究院專家電信馮橙。
號(hào)碼攜帶政策階段性管理，意圖明顯
記者：根據(jù)工信部下發(fā)的號(hào)碼攜帶文件，我們發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)地方轉(zhuǎn)網(wǎng)方式不一樣，那么從轉(zhuǎn)網(wǎng)方式分析，您認(rèn)為國家出此舉措的真正目的是什么？您如何分析號(hào)碼攜帶對(duì)我國電信業(yè)的影響？
馮橙：目前，號(hào)碼攜帶已經(jīng)成為國際上公認(rèn)的電信市場開放的標(biāo)志性政策之一。號(hào)碼攜帶可以增加用戶的消費(fèi)選擇權(quán)，有利于激勵(lì)運(yùn)營商提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，節(jié)約國家的號(hào)碼資源，使得市場競爭格局更加合理，從而使用戶成為最終的受益者。
天津和海南同時(shí)啟動(dòng)號(hào)碼攜帶試商用，其中天津?yàn)殡p向轉(zhuǎn)網(wǎng)，除TD用戶外，中電信和中移動(dòng)、聯(lián)通和中移動(dòng)可以互相轉(zhuǎn)網(wǎng)。而海南為單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，只有中國移動(dòng)2G用戶可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)到中國電信、中國聯(lián)通，但反向不行。
如此設(shè)計(jì)是根據(jù)號(hào)碼攜帶的客觀規(guī)律、已有經(jīng)驗(yàn)和本地情況而來的。首先，根據(jù)海外經(jīng)驗(yàn)和客觀現(xiàn)實(shí)，號(hào)碼攜帶不能一蹴而就，而應(yīng)該分階段進(jìn)行。我國擬分三年用三個(gè)階段來進(jìn)行：第一階段為2G的非對(duì)稱單向轉(zhuǎn)網(wǎng)；第二階段是對(duì)稱2G攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)；第三階段是3G的對(duì)稱轉(zhuǎn)網(wǎng)。全國各個(gè)地區(qū)的通信水平不一，可以選取地市來跨階段地進(jìn)行試驗(yàn)，例如，天津的移動(dòng)電話率達(dá)到86.58部/百人，而海南移動(dòng)電話普及率為64.8部/百人。顯然天津的移動(dòng)電話發(fā)展水平高于海南一個(gè)層次；再者，海南的中移動(dòng)用戶占了7成，可以說是絕對(duì)優(yōu)勢地位，而天津三家的競爭相對(duì)更均衡。
因此，國家選擇海南作為第一階段、更加傾向弱勢運(yùn)營商的單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，而選擇天津作為第二階段的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)是有據(jù)可循的。
應(yīng)建立一套完整的業(yè)務(wù)流程，落實(shí)號(hào)碼攜帶政策
記者：從細(xì)則來看，天津、海南規(guī)定有六種情況用戶不能轉(zhuǎn)網(wǎng)，您如何評(píng)價(jià)這六大細(xì)則，其對(duì)號(hào)碼攜帶的實(shí)施有何利弊？
馮橙：從號(hào)碼攜帶的細(xì)則來看，一共有六種情況可以不予受理轉(zhuǎn)網(wǎng)：
一、實(shí)名制用戶機(jī)主信息不符；
二、用戶與攜出方簽約時(shí)間未滿的；
三、用戶與攜出方有話費(fèi)糾紛；
四、申請(qǐng)?zhí)柎a停機(jī)的；
五、SIM卡被偷或丟失的；
六、由于攜出方網(wǎng)絡(luò)故障而導(dǎo)致攜出方無法受理該申請(qǐng)。
仔細(xì)分析這六種“不予受理”，無非可以分為三類：第一類是出于保護(hù)用戶安全和避免混亂的考慮，機(jī)主信息不符、申請(qǐng)?zhí)柎a已停機(jī)以及SIM卡丟失的都不予受理，這就避免了他人頂替、空白號(hào)碼占用資源等潛在危險(xiǎn)，可以說給號(hào)碼攜帶帶來一定的安全保障；第二類是避免運(yùn)營商之間資費(fèi)糾紛和網(wǎng)間結(jié)算的糾紛，如用戶必須與攜出方的簽約期滿和資費(fèi)結(jié)清，但另一方面，有可能成為攜出運(yùn)營商為限制用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的手段，如誘導(dǎo)用戶簽約使之無法轉(zhuǎn)網(wǎng)等；第三類則是特殊情況，比如網(wǎng)絡(luò)故障。我認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)故障方面運(yùn)營商可做的手腳較小，反而是在設(shè)計(jì)復(fù)雜轉(zhuǎn)網(wǎng)的流程、設(shè)置攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用、拉長轉(zhuǎn)網(wǎng)期限等方面做手腳，抬高轉(zhuǎn)網(wǎng)的門檻。
記者：從保護(hù)用戶和促進(jìn)電信業(yè)發(fā)展的角度講，您認(rèn)為，號(hào)碼攜帶還需出臺(tái)哪些細(xì)則？
馮橙：我認(rèn)為，號(hào)碼攜帶的順利實(shí)施還需要出臺(tái)一些細(xì)則：如要將號(hào)碼攜帶原則和制度落實(shí)成文成制度，要建立一套完整的業(yè)務(wù)流程，包括號(hào)碼攜帶涉及到網(wǎng)間的結(jié)算、資費(fèi)等，以及相應(yīng)的流程如要建立用戶投訴反饋機(jī)制，一旦出現(xiàn)惡意阻撓用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的都要及時(shí)采取措施解決；各地通管局需要加強(qiáng)對(duì)號(hào)碼攜帶試驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)督和總結(jié)，協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)企業(yè)解決跨公司、跨網(wǎng)、跨業(yè)務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)問題等。
降低用戶更換運(yùn)營商成本是國外管制機(jī)構(gòu)的基本思路
記者：全球范圍內(nèi)，目前實(shí)施號(hào)碼攜帶的國家有哪些，從這些已經(jīng)實(shí)施號(hào)碼攜帶的國家看，其效果如何？其中，哪些國家號(hào)碼攜帶技術(shù)與舉措較為成熟，值得我國借鑒？
馮橙：從國外運(yùn)營商的情況來看，1996年美國最早實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶轉(zhuǎn)移以來，全球已有40多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了號(hào)碼攜帶，其中包括美國、加拿大、德國、法國等24個(gè)歐美國家，以及我國周邊的日本、韓國、新加坡和我國的香港、澳門、臺(tái)灣等。這其中的效果也是差異較大，但總結(jié)起來有以下四點(diǎn)：
第一，號(hào)碼攜帶費(fèi)壁壘如費(fèi)用、時(shí)間、復(fù)雜程度嚴(yán)重影響用戶選擇。
第二，主導(dǎo)運(yùn)營商的影響差異較大：日本和韓國是在實(shí)施初期主導(dǎo)運(yùn)營商流失較大，但3年后保持穩(wěn)定并有所回升；而希臘、立陶宛等小國家反而促進(jìn)了主導(dǎo)運(yùn)營商份額的增加，還有加拿大對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營商基本無影響。
第三，容易引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)并導(dǎo)致高用戶離網(wǎng)率。
第四，行業(yè)整體利潤攤薄。
而國外的管制政策也有值得借鑒之處，比如從歐美國家來看，號(hào)碼攜帶從決策到實(shí)施是管制機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商相互沖突的過程。面對(duì)運(yùn)營商的挑戰(zhàn)，管制機(jī)構(gòu)基本思路是減低用戶更換運(yùn)營商的成本，增加移動(dòng)運(yùn)營商的競爭，最終提高移動(dòng)產(chǎn)業(yè)的效率和用戶滿意度。
具體對(duì)策包括：明確規(guī)定實(shí)施號(hào)碼攜帶的期限、擬定運(yùn)營商實(shí)施號(hào)碼攜帶的義務(wù)說明書、及早讓既有運(yùn)營商提出可能影響號(hào)碼攜帶實(shí)施的尚未解決的問題、明確管制機(jī)構(gòu)今后將會(huì)解決或不會(huì)解決的問題等。