2010年8月10日，國家發展和改革委員會發布了《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，不出所料，廣東省和深圳市進入首批國家低碳試點范圍。這也意味著作為改革開放先行者的廣東省和深圳市，將再次擔當起先行探路、引導中國低碳經濟發展的重任。
發展低碳經濟是硬任務
哥本哈根會議之后，“低碳”成為全世界的熱詞。在中國，“低碳經濟”一詞也風靡大江南北，它仿佛是一個新鮮出爐的香甜可口的大蛋糕，引得大家爭先恐后地搶奪。一時間，各地“低碳”概念頻出。
作為改革開放先行區的廣東，對于發展低碳經濟自是不甘落后。“廣東省正處于工業化、城市化快速發展的階段，產業轉型升級需要一個過程，能源消費和二氧化碳排放總量大。這種高增長、高排放的趨勢在短期內難以改變，因此廣東必須盡早謀劃低碳經濟的發展。”華南農業大學校長陳曉陽教表示。
在哥本哈根會議上，中國對世界的環境保護承諾也成為關注的焦點：到2020年，中國的單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%;非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右;森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這也意味著，今后中國節能減排的力度將不斷加大。
“目前，廣東單位GDP能耗在全國已經居于很低的水平，繼續下降的難度非常大。”華南農業大學林學院院長徐正春教授指出，“‘十一五’時期，廣東已經關停淘汰了大部分鋼鐵、水泥、小火電等落后產能，再通過淘汰落后產能實現節能減排已幾無潛力可挖。‘十二五’時期，廣東要降低能耗，只能加快低碳經濟的發展，依靠科技創新和技術進步。”
可以想見，廣東對于低碳經濟的熱衷，既有長遠的謀劃，更有著現實的迫切需求。這不是趕時髦，而是必需的。
對于廣東省和深圳市入圍首批國家低碳試點，陳曉陽認為是理所當然：“這不僅是想不想的問題，還是能不能的問題。廣東是改革開放先行區，工業總體較之其他省發達，有利于發展新能源產業，開發節能減排技術。”
目前，廣東低碳經濟試點的具體進展如何?廣東省發改委有關工作人員表示，當前試點方案正在研究和制定過程中，還需廣東省政府審定和國家發改委批復，暫不便透露。
而深圳市發改委有關工作人員則表示，深圳正在組織開展低碳經濟發展中長期規劃編制工作，研究建立低碳經濟發展的政策和指標體系。其中引人關注的是，深圳將“從特區立法、產業政策、財政政策、土地政策等角度出發，探索研究制定深圳市低碳經濟發展的法規政策體系。開展碳稅前期研究;鼓勵金融保險企業積極開展碳金融(信貸)和保險業務;制定《低碳采購目錄》，規定政府采購向低碳產品傾斜，鼓勵企業優先選用低碳產品;修訂《產業導向目錄》，從產業源頭引導低碳經濟發展”。
EMC模式的嘗試
2008年，全球金融危機讓眾多中小企業都為產品的銷路犯愁。而東莞的勤上光電則通過合同能源管理機制(簡稱EMC)找到了一條新出路。
EMC，是上世紀70年代在西方發達國家開始發展起來的一種基于市場運作的全新的節能新機制。其實質就是一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。勤上光電通過EMC模式，由銷售對象向銀行貸款購買勤上光電的LED路燈，然后貸款方在未來數年里通過每年節省下來的高達60%～70%的電費和維護費來分季或分年償還銀行的貸款。
“東莞各鎮在新建道路上使用勤上光電的led照明燈，政府財政只需要先拿出20%～30%的資金，余下部分可以使用買方信貸的辦法，由銀行貸款墊付，5至7年間由省出來的電費來償還貸款。”勤上光電副總經理祝炳忠介紹。這是一個一舉三得的模式，銷售對象不需要出錢就完成節能減排，銀行獲得低風險的如同房屋按揭式的金融業務，企業則銷售了產品。據了解，目前勤上光電年銷售額有幾個億，在這其中，以EMC模式運營帶來的收益占總收益額的20%～30%。
就在勤上光電將EMC模式開展得如火如荼之際，一個更大膽的EMC聯盟在廣東浮出水面。
2009年12月28日，國內首只以科技金融相結合的產業投資基金——廣東綠色產業投資基金在廣東成立。該基金啟動資金由政府5000萬元引導資金和49.5億元社會資金組成，同時光大銀行授信200億元，總規模達到250億元人民幣。基金將全力投入到廣東省的節能減排事業中去，通過組建EMC聯盟，確保基金投資的綠色照明、節能減排項目的順利實施。
據了解，EMC模式進入中國已經多年，但是這個風靡國外的節能改造模式在中國卻一直開展得并不理想，其中一個非常重要的原因就是融資困難。單個節能服務公司往往由于缺乏融資支持，發展難以為繼。
而此次由廣東省政府、廣東省科技廳牽頭發起的廣東綠色產業投資基金正是針對這些問題，廣泛吸引社會資金組建而成。通過利用基金資本聚合和投資放大功能，為節能減排和新能源企業項目提供直接投融資服務。
“EMC聯盟區別于傳統的產業聯盟，在于它囊括了節能設備制造商、節能設備原材料供應商、金融機構、保險機構、檢測機構、施工工程公司、設計公司、租賃公司、律師事務等與EMC相關的產業，形成了一個完整的閉環。”廣東綠色產業投資基金理事長李學鋒表示。
在廣東綠色產業投資基金EMC聯盟誕生不久，勤上光電就成為與其合作的產品供應商，這也讓勤上光電頗為興奮。因為作為聯盟供應商之一，勤上光電訂單的路子更寬，同時還可以更方便、更經濟地利用聯盟內的上下游配套。
廣東綠色產業投資基金EMC聯盟的出現，對于廣東眾多的LED光電企業和政府部門無疑都是一個福音。
廣東涉及LED光電產業的企業有2000多家。而截至目前，廣東省內已有13個城市(區)申報了“綠色照明示范城市”，第一批將有超過60萬盞路燈接受節能改造。預計未來3至5年，廣東省將有500萬盞LED節能路燈投入使用，每年可以貢獻3%～5%的減排指標。
發力碳排放交易
今年上半年，廣州產權交易所、廣州環境資源交易所和湛江市國有資產產權交易中心共同組織實施，將廣東省內10個纖維廠在對劍麻加工過程中產生的，以往當作廢棄物處理的麻渣、麻渣水通過公開的市場方式成功轉讓，成交價達1.6億元(9年期)，比委托底價2900萬元增加了1.31億元，增值率高達452%。
這是廣州環境資源交易所自2009年6月成立后，通過廣州產權交易共同市場平臺成功實施的最大宗環境資源類交易項目，也讓人看到廣東目前已經具備了探索開展碳排放交易平臺的條件。
“發展低碳經濟僅靠政府的行政手段來解決是不夠的，必須建立碳排放交易制度。運用市場機制，利用產權交易機構的市場平臺，實現政府、企業和市場的聯動，才能解決資源的流動性問題，優化資源的配置。”廣州產權交易所、廣州環境資源交易所總裁李正希認為。
根據世界銀行今年6月份的統計報告，去年全球碳市場的市值1440億美元，市場潛力巨大。
據了解，目前國內已成立了包括北京、上海、天津、廣州、武漢等地在內的10多家環境類交易機構，積極探索碳排放交易。
深圳市發改委有關人士表示，深圳正研究將碳排放作為約束性指標之一列入國民經濟和社會發展“十二五”規劃中，并且盡快建立和完善溫室氣體排放普查、統計、監測、評價與考核體系，考慮利用市場機制較為靈活的優勢，以深圳證券交易所為平臺，探索碳交易模式。
李正希指出，低碳試點為廣東探索碳交易提供了一個很好的政策信號，但要真正建立起與國際接軌的碳交易制度，依然任重道遠。“目前國內雖然已經成立了10多家環境類交易機構，但均未開展真正的碳排放交易。作為僅次于美國的全球第二大碳排放國，我國的二氧化碳排放權總量控制指標體系和儲備、交易制度尚未建立，重點排放領域統計、監測和考核辦法等尚未出臺，直接導致我國沒有完整的碳排放交易平臺。”
“碳交易涉及碳交易政策、交易平臺、政府和企業的參與模式、利益分配、項目核證、技術標準等各個方面的問題，需要長時間的探索。”徐正春認為。
在試點工作即將正式開展之時，陳曉陽建議廣東應在一些特定的行業和地區開展小范圍的碳交易試點，比如在火電廠、化工廠和煉油廠等碳排量較大的企業展開試點，要強制企業承擔一定的減排責任。在試點過程中，要著重研究碳交易所涉及的機制、機構、參與模式、分配、基準線等方面的問題。
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