公共數據授權運營過程中的權利流轉分析
網絡安全與數據治理
李哲行
中電數創（北京）科技有限公司
摘要： 公共數據授權運營是各地開展數據要素市場建設的重要抓手，該項工作的難點是明晰各參與主體在授權運營過程的權利類型。通過梳理全國公共數據授權運營在制度建設和實踐探索的現狀，研究構建了公共數據授權運營的權利流轉模型，進一步明確了授權運營各參與主體對于數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權的掌握情況，并對權利登記確認的責任主體及登記方式進行了說明，從而為全國公共數據授權運營產權制度建設貢獻探索經驗。
中圖分類號：F49文獻標識碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2025.01.009引用格式：李哲行. 公共數據授權運營過程中的權利流轉分析［J］.網絡安全與數據治理，2025，44（1）：54-59，65.
Analysis of the circulation of date property rights in the process of authorized operation of public data
Li Zhexing
China Electronics Digital Innovation Technology Co., Ltd.
Abstract： The authorized operation of public data (AOPD) is an important starting point for the construction of the data element market in various localities.A difficult point in this work is clarifying the types of rights of each participating entity in the process of authorized operation. Through analyzing the current situation of the AOPD policies and practical exploration, this paper constructs a data property rights circulation model for the AOPD, further clarifies the rights ownership of each participant in the right of holding data resource, the right to process and use data and the right to operate data products, and explains the responsible subjects and methods for the registration and confirmation of rights, so as to contribute exploration experience to the construction of the data property rights system for the AOPD.
Key words : authorized operation of public data; three data property rights; circulation of date property rights; registration of data property right
引言
隨著數據被列為第五大生產要素，數據要素市場構建逐步成為中央及各地政府推動數字經濟建設的重要抓手，但不同于土地、勞動力、資本、技術等傳統生產要素，數據具有確權難、計量難、易復制等特點，成為各地在推動數據要素市場化配置改革過程中的難點，尤其對于數據權屬的界定，由于缺乏上位法依據，還沒有形成統一的看法。2022年12月19日，國家出臺《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱“數據二十條”），提出對數據產權結構性分置制度進行探索，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權（以下簡稱“三權”）等分置的產權運行機制，首次從國家層面對數據的權利進行明確。三項數據權利雖然不是法律層面對數據權利的界定，但從產權合理運行的角度，對于各地開展數據要素市場體系建設具有指導性意義。在數據要素市場建設的早期階段，各地通過對政府掌控的、數據質量較好的公共數據進行開發利用，帶動社會各方一起參與數據要素市場建設。“數據二十條”倡導的產權分置將有助于明晰公共數據在授權運營各環節的對應權利內容，對于各地更規范高效地開展有關工作具有重要意義。當前，北京、鄭州、成都、佛山等多地已明確公共數據授權運營主體，并展開實際的開發運營工作。本文將深入分析公共數據授權運營過程中的權利流轉問題，幫助地方政府更好地理解和開展授權工作。同時也將幫助授權運營主體在后續運營過程中更好地主張自己的權利，并且在合法合規的前提下，充分挖掘公共數據價值。
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作者信息：
李哲行
（中電數創（北京）科技有限公司，北京100083）
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