引言

“過去城市沿河而建，如今它們的旁邊是高速公路。未來它們將會建在光纖網絡和新基建的基礎之上。”印度總理莫迪在決意推進“數字印度”的設想后，以富有詩意的方式向印度和世界展望其未來的發展藍圖。作為較早實現信息化的國家，印度在網絡安全戰略的制定上一直秉持相對謹慎而漸進的態度，并且這一戰略的形成與其對外戰略息息相關：在應對國內發展的同時，不斷進行策略上的調試，逐步形成了具有印度特色的網絡安全戰略?？傮w而言，印度網絡安全戰略呈現多元主義路徑，主要體現在兩個層面：其一，國內層面以政策、法律、多方治理為抓手，尤其重視數字化進程中所涉及的數據安全；其二，國際層面，面對國際治理規則缺失、大國網絡霸權等結構性張力時，主張通過多元合作開展共同治理。當前，關于印度網絡安全戰略的研究主要集中在以下幾個方面。一是印度網絡空間安全產業的發展狀況，探討印度網絡空間產業內的安全技術和服務提供情況［1］。二是網絡安全法律與政策，關注印度反網絡暴力的法律現狀與困境［2］。三是國際合作與挑戰，特別是研究印太戰略框架下日本和印度網絡空間合作的現狀和前景，揭示網絡安全治理國際合作的進程、邏輯和面臨的挑戰［3］。四是美國和印度的網絡安全關系，主要從美印網絡安全競爭［4］與合作兩個方面入手，分析了合作的外在轉變、內生動力及矛盾增生［5］。五是印度網絡空間能力建設情況綜述，包括技術發展與政策制定等方面［6］，包括印度參與網絡空間國際治理的進程［7］。六是數據本地化與網絡安全體系建設是新近關注的重點領域，其中涉及印度數據本地化政策遇到的難題及機遇［8］、印度網絡安全體系建設［9］等研究。目前，我國有關印度網絡安全問題的研究呈現三大趨勢。一是研究視角由內而外，從關注印度本身的網絡安全產業發展逐步拓展到與世界主要國家的合作與競爭。二是研究維度更加豐富，不僅關注技術層面的能力建設，還涉及法律、政策和戰略層面的制定與實施。三是研究領域不斷擴大，從單一的網絡安全問題轉向多領域、多層次的綜合分析，囊括了經濟、政治、社會等多個領域?？傮w而言，國內研究大多側重理論分析，缺少對實際案例的深入挖掘與實證研究，部分研究使用的數據無法反映最新的研究進展。同時，對印度與其他國家在網絡安全方面的比較研究較少，限制了對其戰略有效性的全面評估。印度網絡安全領域的研究正在逐步深化，需緊密關注其在國內外面臨的結構性矛盾與戰略壓力。事實上，印度國際戰略選擇已從傳統的“不結盟”轉向了“多向結盟”，在中美戰略競爭中亦呈現出一定的對沖意圖［10］。隨之而來的關鍵問題在于，印度整體戰略轉向是否會對其網絡安全戰略產生投射及影響。由于印度在網絡安全核心能力與高端技術創新方面的不足，以及政府意愿與實際能力之間的錯配、對網絡安全復雜性與國內政治挑戰的低估等因素，其政府在網絡安全戰略選擇中不斷進行調整，最終趨向于一種多元主義的路徑。本文正是基于此視角，結合印度網絡安全治理的實踐與理論，以期在已有研究的基礎上進一步探討印度網絡安全戰略的形成邏輯、演進特征及現實影響。

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作者信息：

張舒君

（中共江蘇省委黨校世界經濟與政治教研室，江蘇南京210000）