【概述】

　　隨著烏克蘭問題逐漸升溫，各方在網(wǎng)絡(luò)空間采取的敵對行動一直備受矚目。在俄羅斯2月24日對烏克蘭采取“特別軍事行動”之前，就已經(jīng)出現(xiàn)烏克蘭政府機構(gòu)和銀行的網(wǎng)站遭遇DDoS攻擊與黑客入侵、烏克蘭政府網(wǎng)站和總統(tǒng)辦公室主網(wǎng)頁被克隆、烏克蘭計算機上發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)擦除惡意軟件等網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。俄軍向烏克蘭正式發(fā)起軍事進攻的同時，對烏克蘭政府的主要官網(wǎng)也進行了大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)攻擊。之后，國際黑客組織“匿名者”宣布對俄發(fā)動“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”。烏克蘭在網(wǎng)絡(luò)上招募了一支由安全研究人員和黑客組成的志愿“IT軍隊”，對俄羅斯進行網(wǎng)絡(luò)攻擊。據(jù)報道，美國政府也在通過黑客或者自身的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器來對俄發(fā)動大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。上述態(tài)勢似乎表明，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與傳統(tǒng)軍事行動相互交織的“混合戰(zhàn)”正日益成為國際沖突的常態(tài)。在此背景下，有必要對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的政治、軍事和法律特性加以重新審視，并探索如何加強對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的規(guī)制。

　　【評析】

　　一、“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的概念和發(fā)展

　　盡管“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”（cyber warfare）一語的使用日益增多，但它并不是一個嚴(yán)格的學(xué)術(shù)概念。在學(xué)術(shù)研究和社交媒體中，往往使用“網(wǎng)絡(luò)攻擊”（cyber attack）、“計算機網(wǎng)絡(luò)攻擊”（computer network attack）、“網(wǎng)絡(luò)行動”（cyber operation）等不同術(shù)語指代這一名稱。廣義上的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)甚至可以包括依托網(wǎng)絡(luò)發(fā)布或擴散各種對競爭對手不利的信息或假情報、爭奪信息權(quán)的信息戰(zhàn)以及從意識形態(tài)、文化等方面進行滲透和價值觀輸入的輿論戰(zhàn)。這種被濫用的“戰(zhàn)爭”概念的比喻性價值多于描述性價值。本文討論的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”不包括信息戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)，而主要針對具有攻擊性的網(wǎng)絡(luò)行動。

　　對“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”問題的關(guān)注，源于1991年第一次海灣戰(zhàn)爭以來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛運用。在隨后的科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等重大沖突中，網(wǎng)絡(luò)攻擊都成為不可忽視的作戰(zhàn)手段。2008年8月俄羅斯與格魯吉亞武裝沖突期間的網(wǎng)絡(luò)攻擊，更被認(rèn)為是第一次與主要常規(guī)軍事行動同時發(fā)生的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。上述事例，似乎都驗證了1993年美國蘭德公司一份著名報告的主題——“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已經(jīng)到來”。

　　二、從網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的特點看“混合戰(zhàn)”的興起

　　與傳統(tǒng)動能軍事行動即“熱戰(zhàn)”相比，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在諸多方面具有自身的突出特點：

　　第一，具有匿名性，不易溯源和歸因。攻擊者往往通過技術(shù)手段對來源和身份進行隱藏或偽裝，這導(dǎo)致攻擊來源和攻擊者身份難以確定，責(zé)任追究困難。

　　第二，成本低廉，具有較高的作戰(zhàn)效費比。有專家研究了2008年俄格網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的花費，俄羅斯每臺電腦僅耗費4美分就可以實施攻擊，整場戰(zhàn)爭的花費只相當(dāng)于換一條坦克履帶的錢，而格魯吉亞的交通、金融和通訊網(wǎng)絡(luò)幾乎全面癱瘓。

　　第三，烈度較低，通常不會造成人員傷亡、引發(fā)嚴(yán)重后果和人道關(guān)切，政治代價低。

　　第四，攻擊時間、范圍和效果比較靈活。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)幾乎不受外界自然條件的影響，可以隨時、連續(xù)進行。攻擊范圍和效果可小可大，小到鎖定一臺計算機，破壞其正常運行；大到覆蓋全球互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，致使其癱瘓，擾亂全球網(wǎng)絡(luò)秩序，很多網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)甚至是在目標(biāo)沒有察覺的情況下隱秘進行。

　　此外，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的法律定性和規(guī)制途徑極具爭議性。例如，對于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能否以及何時構(gòu)成《聯(lián)合國憲章》第2.4條所禁止的“使用武力”和第51條所指的“武力攻擊”（從而使受攻擊國家有權(quán)援引自衛(wèi)權(quán)加以還擊），存在“目的論”、“工具論”和“規(guī)模與效果論”等不同主張，在實踐中也分歧較大。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)何時構(gòu)成對他國主權(quán)的侵犯或者對一國內(nèi)政的干涉，同樣存在很大爭議，相應(yīng)的法律規(guī)制也莫衷一是。

　　上述特點，恰恰是網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)相較于“熱戰(zhàn)”的獨特優(yōu)勢——盡管網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對敵方的打擊程度通常不如傳統(tǒng)軍事行動，但它可以在沖突前、沖突中、沖突后被用于配合、呼應(yīng)傳統(tǒng)軍事行動，發(fā)揮后者難以發(fā)揮的作用，從而使網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與熱戰(zhàn)相互交織的“混合戰(zhàn)”走向常態(tài)化。在正式軍事進攻之前，俄羅斯對烏克蘭發(fā)動網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，使前方戰(zhàn)場與后方指揮中心的網(wǎng)絡(luò)通信信號被切斷，進而使二者無法聯(lián)系，同時通過大規(guī)模心理戰(zhàn)術(shù)迫使對手作出戰(zhàn)略誤判和錯誤決策，以達(dá)到不戰(zhàn)而勝的目的。在向烏克蘭快速推進的同時，俄羅斯也遭遇了全球最大的黑客組織“匿名者”的網(wǎng)絡(luò)攻擊。美國軍方和情報部門同樣向拜登建議使用美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器來對俄發(fā)動大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進攻，達(dá)到既能有效打擊俄軍的軍事行動能力、又不至于造成人員傷亡的效果。盡管很多相關(guān)細(xì)節(jié)尚不為人知，但這場戰(zhàn)事再次表明：網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已經(jīng)成為現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中的重要組成部分，與“熱戰(zhàn)”呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。相比而言，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的行為主體往往更加多元化，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)起者可能與熱戰(zhàn)參戰(zhàn)主體不完全相同，影響戰(zhàn)爭的不僅僅是參戰(zhàn)國。

　　【展望】

　　在可預(yù)見的將來，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與傳統(tǒng)軍事沖突相互交織的趨勢仍將繼續(xù)，如何更有效地規(guī)制網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)已成為一個日益重要的課題。

　　在傳統(tǒng)軍事沖突背景下采取的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，通常可被認(rèn)定為作戰(zhàn)手段和作戰(zhàn)方法，從而受到國際人道法規(guī)制。盡管各國對于國際人道法適用于網(wǎng)絡(luò)空間還存在一定爭議，但值得欣慰的是，2021年5月聯(lián)合國信息安全政府專家組（UNGGE）報告就國際人道法適用于網(wǎng)絡(luò)空間達(dá)成了原則共識，未來討論重點將逐漸轉(zhuǎn)移至國際人道法（特別是相關(guān)核心原則和規(guī)則）如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間。在這方面，仍有諸多問題值得研究。例如，支持烏克蘭并對俄羅斯發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的黑客組織“匿名者”及其成員，其法律地位應(yīng)如何確定？

　　另一個爭議較大的問題是，單純的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能否以及何時構(gòu)成“使用武力”和“武力攻擊”？英國倫敦國王學(xué)院戰(zhàn)爭研究所的托馬斯？里德在《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭：不會發(fā)生》一書中指出，將代碼作為武器的網(wǎng)絡(luò)攻擊永遠(yuǎn)達(dá)不到“戰(zhàn)爭”的暴力性標(biāo)準(zhǔn)。目前而言，大多數(shù)國家認(rèn)為沒有伴隨傳統(tǒng)軍事沖突的、單純的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)本身不能構(gòu)成“使用武力”和“武力攻擊”。此時，需要通過不得侵犯他國主權(quán)、不干涉內(nèi)政等國際法原則或規(guī)則對這類網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進行專門規(guī)制，但同樣需要面對一系列復(fù)雜的問題。

　　在如今國際安全局勢日益復(fù)雜的背景下，大國戰(zhàn)略競爭加劇進一步助長了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)先行的可能性，中國需要時刻保持警惕，防止其他國家利用俄烏局勢危及中國，并不斷提高中國在網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的規(guī)則制定權(quán)，同時要著眼于全球共同利益，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)黑客，進一步樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。