“目前，5G個人應用還難以界定與衡量，量化5G個人市場發展主要依賴5G手機數量單一指標，在使用方式和總體體驗上與4G并未存在明顯差別，充分利用5G特性的個人應用還未真正普及，導致一個較為流行的觀點是5G公眾應用前景有限，當前公眾對于5G應用的獲得感嚴重不足。”
2022年全國兩會開幕在即，全國政協委員、云南聯通黨委書記、總經理張云勇在其提交的關于加快5G公眾應用健康發展的提案中如此寫道。
今年是中國5G商用的第三年。《中國經營報》記者注意到，自2019年6月6日三大運營商獲得5G牌照以來，我國5G商用已取得重要突破。工信部最新數據顯示，截至2021年末，5G基站已建成并開通142.5萬個，占全球60%以上；網絡覆蓋全國所有地市、98%以上縣城和80%以上鄉鎮。5G手機達到2.5億部，終端連接數超過4.5億，占全球的80%以上；5G應用創新案例超1萬個，行業虛擬專網數量超過2300張。
面對全國用戶日益增長的信息消費需求，張云勇認為，5G個人市場發展保持活躍，但存在著不平衡、不充分的短板。與行業應用相比，公眾應用的品類明顯不足。
終端支持能力亟待加強
以官宣多年但仍沒實現大規模商用的5G消息為例，在2021年舉行“綻放杯”5G應用征集大賽上，5G消息專題賽共有400個參賽項目，但實際用于展示全網5G消息的終端款型僅有3款，甚至在制定通信行業標準時，一些終端廠商明確反對支持5G消息。
對此，張云勇表示，現在終端支持能力不足，是影響5G消息此類公眾應用尚未廣泛普及的主要原因之一。目前，5G終端用戶滲透率28.7%這一數字仍需提高，以及終端對5G公眾應用的支持能力亟待加強。
據張云勇介紹，5G消息是5G時代傳統短彩信的升級，通過在終端的短信界面提供富媒體功能，不僅服務個人信息通信，而且以消息即服務的理念連接個人與行業應用。對個人用戶來說，5G消息無須下載安裝APP，需要終端原生以短信方式提供功能，使用更簡單、更便捷，觸達更廣泛、更時效，內容更豐富、更安全。
值得注意的是，就在2022年1月底，中國電信正式宣布5G消息進入商用階段。記者了解到，中國聯通也在南京、廣東建立了大區節點試運行。目前已經和中國電信聯合招募了100多家包括氣象、金融、航空訂票等在內的落地企業。
“如果5G應用不能充分面向消費互聯網釋放潛力，公眾5G網絡升級動力就會不足，一張大網同時服務公眾和行業的愿景便難以達成，這將加劇5G行業應用面臨無限碎片化的需求場景，從而被迫建設更多孤立的5G專網，如此5G網絡恐將成為流量的搬運工，難以發揮5G公眾與行業雙線賦能的差異化服務能力。”張云勇表示。
記者注意到，目前政策方面已開始先行。在2021年下半年發布的《5G應用“揚帆”行動計劃（2021~2023年）》（以下簡稱“揚帆計劃”）中，工信部針對5G用戶發展，提出了5G個人用戶普及率、5G網絡接入流量占比2項量化指標，要求推動5G應用逐步在消費市場普及，進一步滲透到工作生活的方方面面。
提升5G公眾服務能力
面對以5G消息為代表的5G公眾應用“短板”現狀，張云勇提出了以下建議。
一是加快拉通端到端5G公眾應用服務體系，推動5G功能特性和5G應用在終端上的支持與實現。將5G消息、5G增強通話、5G網絡切片等使用納入到5G個人應用衡量體系，將上述功能作為手機入網必選，并鼓勵拓展用于個人信息消費的一體化5G終端品類，如AR、VR等頭顯穿戴設備的創新。
二是由于在升級5G消息和5G增強通話提升用戶體驗的同時，也提高了詐騙和騷擾電話與短信的門檻。張云勇建議，在公眾應用中充分部署5G應用安全能力，貫穿體現數字經濟治理能力。他還建議將5G應用安全能力納入5G終端必選功能。
具體措施方面，張云勇提出，應支持流量與應用隔離的切片技術，根據AR/VR等創新應用特性對關鍵信息進行加密，為安全算法/協議提供低時延專屬通道，對海量機器類通信探索可靠地采用群組認證技術，對用戶標識進行動態加密，切實踐行數據安全法、網絡安全法和個人信息保護法。
值得欣喜的是，目前工信部已經開始加強5G應用安全領域的專項治理。在未來兩年落地的“揚帆計劃”中，記者注意到，文件從加強5G應用安全風險評估、開展5G應用安全示范推廣、提升5G應用安全評測認證能力、強化5G應用安全供給支撐服務四個方面都進行了規劃部署，強調將提升5G安全保障水平。
此外，張云勇建議，在現有治理體系和市場格局不變的情況下，向5G公眾應用分配相關資源。例如對5G消息、增強呼叫匹配專屬號碼，以便在用戶認知、使用方式、管理模式、監管手段上與現有短信和語音相區隔；鼓勵電信運營商在產品設計、定價等方面設計用戶和行業生態相匹配的產品形態、應用資費和商業模式。
毫無疑問，隨著商用推進程度的深入，5G已成為發展數字經濟的“鋪路石”、穩定就業供給的“壓艙石”、提升治理效能的“金剛石”、振興科技強國的“試金石”。張云勇強調，5G公眾應用發展仍需在數字經濟健康發展的大框架下運行，亦需在現有的數字經濟治理體系下運行，治理貫穿創新、生產、經營等全過程，不僅要保護用戶數據和應用安全，而且要在部署過程中防止不正當競爭。
