近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于大眾消費領(lǐng)域北斗推廣應(yīng)用的若干意見》（工信部電子〔2022〕5號，下稱《若干意見》），現(xiàn)就《若干意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《若干意見》的編制背景是什么？
北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國自主建設(shè)運行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，是為全球用戶提供定位、導(dǎo)航和授時服務(wù)的國家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。大眾消費領(lǐng)域是北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用的重要領(lǐng)域，具有規(guī)模大、占比高、影響面廣等特點，對于促進北斗融合創(chuàng)新應(yīng)用、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。
“十四五”是北斗推廣應(yīng)用的關(guān)鍵時期，是拓展應(yīng)用、培育生態(tài)、促進融合的關(guān)鍵階段，尤其在大眾消費領(lǐng)域的發(fā)展面臨著新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。一是北斗系統(tǒng)全面建成，推廣應(yīng)用前景廣闊。2020年7月，北斗三號系統(tǒng)正式開通。2021年9月，習(xí)近平總書記向首屆北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會致賀信，指出“北斗規(guī)模應(yīng)用進入市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展的關(guān)鍵階段”。二是北斗融入生產(chǎn)生活，賦能作用日益顯著。北斗應(yīng)用和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合趨勢更加明顯，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟和社會效益。《2021中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2020年我國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)值達到4033億元，其中衍生帶動形成的關(guān)聯(lián)產(chǎn)值達到2738億元，占比達到67.89%。三是北斗推廣任重道遠，需要政策指導(dǎo)支持。當前正處于北斗二號向北斗三號過渡的關(guān)鍵時期，進一步完善北斗三號產(chǎn)品、提升部分終端北斗滲透率和用戶體驗，政策引導(dǎo)至關(guān)重要。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于北斗推廣應(yīng)用的決策部署，結(jié)合新形勢新要求，《若干意見》將明確發(fā)展方向和思路，把優(yōu)勢力量和資源進一步聚焦到國家戰(zhàn)略上來，激發(fā)北斗國內(nèi)市場動力，推動北斗規(guī)模上量，為新時代新形勢下大眾消費領(lǐng)域北斗產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供指引，促進北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、拉動信息消費、助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
二、《若干意見》的指導(dǎo)思想和目標是什么？
《若干意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，提升北斗系統(tǒng)的用戶體驗和競爭優(yōu)勢，將大眾消費領(lǐng)域打造成為北斗規(guī)模化應(yīng)用的動力引擎。
《若干意見》提出的發(fā)展目標是：到“十四五”末，突破一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，健全覆蓋芯片、模塊、終端、軟件、應(yīng)用等上下游各環(huán)節(jié)的北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育20家以上專精特新“小巨人”企業(yè)及若干家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，樹立一批應(yīng)用典型樣板，建設(shè)一批融合應(yīng)用示范工程，形成大眾消費領(lǐng)域好用易用的北斗時空服務(wù)體系。
三、為提升北斗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，《若干意見》有何部署？
“十四五”期間，北斗產(chǎn)業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，核心關(guān)鍵技術(shù)和芯片作為北斗產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。同時，地面應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施可有效提升北斗系統(tǒng)的綜合性能，大幅改善北斗用戶體驗，全面提升北斗競爭優(yōu)勢。
《若干意見》著眼提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，夯實大眾消費領(lǐng)域北斗應(yīng)用的基礎(chǔ)，提出兩方面任務(wù)。一是突破關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。重點突破系列關(guān)鍵技術(shù)，加快推進北斗芯片及關(guān)鍵元器件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，形成北斗與新一代信息技術(shù)融合的系統(tǒng)解決方案，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。二是構(gòu)建北斗應(yīng)用服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。推動北斗網(wǎng)絡(luò)輔助公共服務(wù)平臺、北斗高精度定位服務(wù)平臺、北斗車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺的建設(shè)和創(chuàng)新服務(wù)，推動不同地基增強系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)作，拓展北斗高精度定位在大眾消費領(lǐng)域的應(yīng)用場景。
四、《若干意見》重點在哪些大眾消費產(chǎn)品推廣北斗應(yīng)用？
大眾消費領(lǐng)域產(chǎn)品豐富，對北斗的應(yīng)用需求強烈，結(jié)合差異化應(yīng)用場景，《若干意見》選取智能手機、穿戴設(shè)備、車載終端、共享兩輪車等產(chǎn)品為代表，積極拓展北斗新應(yīng)用，擴大北斗用戶規(guī)模、提升北斗普及程度。一是豐富智能終端北斗位置服務(wù)。開展智能手機高精度定位試點示范，提升智能手機、穿戴設(shè)備在室內(nèi)等遮擋區(qū)域的多源融合定位能力，探索北斗高精度、短報文等功能的應(yīng)用場景，推動北斗成為應(yīng)急通信手段。二是擴大車載終端北斗應(yīng)用規(guī)模。鼓勵車輛標配化前裝北斗終端，探索車輛北斗定位+短報文+4G/5G的一鍵緊急救援模式，在車聯(lián)網(wǎng)中推廣應(yīng)用北斗高精度定位技術(shù)。三是賦能共享兩輪車有序管理。引導(dǎo)共享兩輪車運營企業(yè)加大北斗應(yīng)用力度，提升定位準確度，規(guī)范共享兩輪車在市政道路上的停放秩序，支撐城市智能化精細管理。四是培育北斗大眾消費新應(yīng)用。豐富北斗產(chǎn)品形態(tài)，培育北斗大眾消費應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)，舉辦北斗大眾消費領(lǐng)域應(yīng)用征集大賽和創(chuàng)新論壇，拓寬北斗應(yīng)用服務(wù)新航道。
五、《若干意見》如何健全完善北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)？
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成熟完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是北斗實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標的重要保障。通過充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化大眾用戶體驗，將有效推動北斗產(chǎn)業(yè)做大做強。
《若干意見》從三方面提出健全完善北斗產(chǎn)業(yè)生態(tài)的舉措。一是扶持企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身特點實現(xiàn)差異化發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，打造健康可持續(xù)發(fā)展的大眾消費領(lǐng)域北斗產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。二是加強標準制定和實施。有序推進國內(nèi)標準制定工作，推動北斗標準國際化發(fā)展，充分發(fā)揮標準的引導(dǎo)作用，督促企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量。三是激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。形成產(chǎn)學(xué)研用相互配合、密切協(xié)作的良性循環(huán)生態(tài)，鼓勵地方政府推動北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，充分挖掘北斗時空大數(shù)據(jù)價值，助力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
六、如何保障《若干意見》落實？
《若干意見》的落地見效，需要各地方、各部門、各有關(guān)單位密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互促互補、形成合力。一是強化統(tǒng)籌協(xié)作。各級工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)部門協(xié)同配合，企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)等單位加強合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制。二是加大支持力度。地方結(jié)合資源稟賦，因地制宜制定本地區(qū)扶持北斗發(fā)展政策，拓展北斗應(yīng)用場景，加大投入力度，推動北斗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是加強宣傳引導(dǎo)。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門、事業(yè)單位、北斗相關(guān)企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《若干意見》內(nèi)容，促進北斗創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用見效，增強大眾對北斗應(yīng)用的感知度，推動北斗產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
