一、《移動智能終端預裝應用程序分類方法》制定背景
據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國網(wǎng)民總體規(guī)模已超過10億，移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（App）有302萬款，我國的移動互聯(lián)網(wǎng)終端具有龐大的市場，是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新性、實踐性應用程序極好的孵化環(huán)境。數(shù)字時代，公平競爭、個人信息安全同樣是維護網(wǎng)絡良好生態(tài)穩(wěn)定不可或缺的部分。各行各業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)營造的生態(tài)環(huán)境下彼此展示、互相競爭、共同合作，極大加快了發(fā)展的腳步。行業(yè)角度上為尋求長遠發(fā)展，源源不斷的創(chuàng)造力是根本動力，公平競爭所帶來的是公平、公正的機會，任何產(chǎn)品都可以不被差別對待，有機會得以發(fā)展。
App預裝行為，在其中是一種不大不小的干擾因素，終端的預裝體現(xiàn)了生產(chǎn)企業(yè)的人性化，但是應用程序是否被使用，應該由使用者決定，而不是生產(chǎn)者。預裝行為借用人類行為習慣的影響，干擾用戶看不到更多的新興應用程序，易形成用戶對某種產(chǎn)品的依賴，可能致使其在所屬行業(yè)的小范圍壟斷，阻礙了創(chuàng)新和發(fā)展。從用戶的視角，面對不合理的設置，用戶沒有決定權，出現(xiàn)一種“店大欺主”的負面情緒，對網(wǎng)絡生態(tài)的正能量氛圍是一種沖擊；預裝應用程序更像是提前放進房間里的家電，未知的產(chǎn)品讓用戶對網(wǎng)絡空間產(chǎn)生不信任感，更多的個人信息在后臺默默收取，使用習慣、痕跡被一點點記錄下來，變成了安插在自己房間的陌生人的監(jiān)控器，個人信息不斷泄漏卻找不到真正的源頭。
二、《移動智能終端預裝應用程序分類方法》的主要內容
一是給出了“移動智能終端”和“預裝應用程序”的定義，以及按照是否可卸載對預裝應用程序進行分類的方法。
二是明確了界定不可卸載應用程序的方法，包括導致“操作系統(tǒng)無法正常運行”以及“移動通信功能無法正常使用”。同時從實現(xiàn)功能的角度明確給出了其范圍，包括“系統(tǒng)設置”、“接打電話”、“收發(fā)短信”、“管理通訊錄”、“顯示時間”、“應用程序下載”。
三是提出“實現(xiàn)同一功能的多款應用程序可至多有一款為不可卸載應用程序”，對應用程序預裝行為進行進一步規(guī)范。
三、制定《移動智能終端預裝應用程序分類方法》的意義
（一）回應現(xiàn)實問題
目前，預裝應用程序不可卸載的情況較普遍，部分手機預裝了大量的不可卸載的預裝應用程序，影響用戶的使用，帶來安全風險，引起社會廣泛關注：不可卸載的預裝應用程序多涉及用戶數(shù)據(jù)的收集和記錄，影響了用戶對其個人信息的選擇權和決定權；過多的不可卸載應用程序駐留，帶來不必要的系統(tǒng)安全風險以及數(shù)據(jù)安全風險；不可卸載的應用程序持續(xù)運行，影響移動智能終端的運行效率以及使用體驗。《移動智能終端預裝應用程序分類方法》旨在解決手機不可卸載的預裝軟件過多，影響用戶使用體驗以及數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護的問題。
（二）指導移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)
《移動智能終端預裝應用程序分類方法》為移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)在預裝過程中如何區(qū)分應用程序類別、規(guī)范自己的設計生產(chǎn)過程提供了明確指引。生產(chǎn)企業(yè)應按照該要求來規(guī)范自身行為，對于非基本功能軟件要做到可完全卸載，終端中預置的實現(xiàn)同一功能的基本功能軟件，應堅持至多有一個可設置為不可卸載原則。生產(chǎn)企業(yè)應在《移動智能終端預裝應用程序分類方法》的指導下，更清楚明確地規(guī)范操作，解決在復雜場景下執(zhí)行層面上的困惑。
（三）保障用戶知情權
預裝應用軟件，普通大眾并不能了解其設置后臺的操作，這不僅有損用戶的知情權和選擇權，也不利于構建個人信息收集使用的安全環(huán)境；同時，預裝應用軟件的出現(xiàn)會讓用戶忽略其他的同類軟件，不利于行業(yè)的公平競爭。《移動智能終端預裝應用程序分類方法》可以幫助識別不必要的應用軟件進行預裝，避免用戶接受不合理且不可卸載軟件的強迫，可以極大提升了用戶對互聯(lián)網(wǎng)空間自由、多樣的體驗感，這是一種維護用戶的合法權益的有效方式。
（四）助力構建良好的網(wǎng)絡生態(tài)
網(wǎng)絡生態(tài)治理應是多元協(xié)同的治理體系，數(shù)字平臺作為網(wǎng)絡生態(tài)的承載者，應承擔起部分公共治理功能，而促進平臺軟件健康良性的發(fā)展離不開公平競爭的環(huán)境。移動智能終端預裝應用程序出現(xiàn)，極大影響用戶選擇，不可卸載的不必要應用程序，讓用戶處于被動地位。《移動智能終端預裝應用程序分類方法》壓實了移動智能終端廠商確保移動應用之間公平競爭、保障用戶知情權和選擇權的主體責任，是解決眼下復雜應用場景中的其中細節(jié)的一環(huán)，同時也是對個人信息保護的做到每一個細節(jié)的態(tài)度，更是規(guī)范網(wǎng)絡空間的活動，保護個人、組織在網(wǎng)絡空間的合法權益，維護國家安全和公共利益的決心。
