2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃《綱要》）的決議。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。因此“十四五”規(guī)劃《綱要》是一個(gè)具有里程碑意義的規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，展望和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的規(guī)劃。
“十四五”規(guī)劃《綱要》是依據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃《建議》）編制而成。《建議》是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，《綱要》是《建議》的細(xì)化和落實(shí)，兩者存在明確分工。《建議》主要確立發(fā)展理念，明確發(fā)展方向、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措；規(guī)劃《綱要》主要落實(shí)《建議》要求，做出具體安排和部署。
從“十四五”規(guī)劃《建議》到《綱要》，都對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的網(wǎng)絡(luò)安全提出了新的要求，二者基本思想一致，但具體措施略有不同。一是在網(wǎng)絡(luò)安全保障體系方面，二者都強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，但是《綱要》對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全制定了更為全面的保障措施。
在國(guó)際上，《綱要》倡導(dǎo)建立網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建保護(hù)數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國(guó)際協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
在國(guó)內(nèi)，《綱要》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，包括健全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)、建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審查、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅應(yīng)急響應(yīng)能力、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng)等。
二是在數(shù)據(jù)安全保護(hù)方面，《綱要》在《建議》的基礎(chǔ)上有所擴(kuò)充。
第一，數(shù)據(jù)跨境傳輸安全和大數(shù)據(jù)保護(hù)方面，《建議》和《綱要》都強(qiáng)調(diào)要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用；《綱要》增加完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。
第二，公共數(shù)據(jù)安全方面，《綱要》在《建議》的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開(kāi)放。
第三，國(guó)家數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)方面，《建議》中明確要保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)；《綱要》對(duì)此進(jìn)行擴(kuò)充：加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)。
三是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)安全方面，《建議》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，《綱要》明確培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。
四是在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全方面，《建議》強(qiáng)調(diào)維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全；《綱要》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能源領(lǐng)域，強(qiáng)化重要能源設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。
“十四五”規(guī)劃《建議》共有十五章、六十小節(jié)，其中有兩章、三小節(jié)涉及網(wǎng)絡(luò)安全；《綱要》共有十九篇、六十五章，其中涉及網(wǎng)絡(luò)安全章節(jié)共有五章、七小節(jié)。以下對(duì)《建議》及《綱要》中涉及網(wǎng)絡(luò)安全的部分進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
表 “十四五”規(guī)劃《建議》與《綱要》中
有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容梳理分析
附1：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》涉及網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容梳理
附2：《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》涉及網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容梳理
