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薪水不達中位數或無緣H-1B簽證,特朗普政府繼續收緊簽證政策,超1/3申請將受影響

2020-10-08
來源:機器之心

  10 月 6 日,美國國土安全部發布公告,進一步收緊 H-1B 簽證發放,提高簽證申請最低薪資標準,這或將對超過 1/3 的 H-1B 簽證申請造成影響。

  今年 6 月份,特朗普政府宣布暫停 H-1B、H-2B、L 和 J 非移民工作簽證的發放,引發了包括美國科技界的憤怒和抵制。此后,美國政府不斷收緊簽證政策。

  10 月 6 日,美國國土安全部發布臨時最終規則(IFR),進一步收緊 H-1B 非移民簽證項目。該公告表示這一舉措旨在保護美國勞動者,恢復 H-1B 簽證項目的完整性,并進一步確保僅批準合格的 H-1B 申請者。美國國土安全部副部長 Ken Cuccinelli 表示,該新規將對超過 1/3 的 H-1B 簽證申請造成影響。

  美國國土安全部在公告中介紹了這一政策的發布原因和具體內容:

  H-1B 項目原本旨在幫助雇主填補勞動力缺口,在全球經濟中保持競爭力,但是現在這一項目遠遠超出了設立初衷,損害了美國勞動者的利益。數據顯示,美國超過 50 萬 H-1B 簽證持有者取代了美國勞動者。這導致美國勞動力市場中多個行業出現薪資降低,一些特定崗位出現薪資停滯現象。近期關于 H-1B 簽證的政策是特朗普政府保護美國勞動者舉措的一部分。

  美國國土安全部代理部長 Chad Wolf 表示:「當下,經濟安全是國土安全的主要組成組分。簡而言之,經濟安全就是國土安全。因此,我們必須在法律允許范圍內實施一切措施,將美國勞動者放在首位。國土安全部很榮幸能夠采取這一重要舉措,將美國人放在首位,繼續幫助實現特朗普總統保證經濟安全的日程?!?/p>

  這一規則將打擊低成本雇傭 H-1B 勞動力來取代合格美國勞動者的行為。

  該新規:

  縮小了對「專業性職位」(specialty occupation)的定義,避免籠統定義;

  要求企業對「真實雇員」發放「真實」offer,消除漏洞,并防止 H-1B 持證人員取代美國勞動力;

  通過工作場所檢查強制實施情況,在 H1-B 簽證批準之前、中、后進行監督管理。

  這一臨時最終規則將在《聯邦公報》上發布后 60 天生效。美國公民及移民服務局(USCIS)將取消常規的通知和意見征詢期,以立即確保雇傭 H-1B 持有者不會惡化 COVID-19 引起的經濟危機,不會影響美國勞動者的薪資和工作條件。

  在該新規要求下,雇主為低級別工作崗位申請 H-1B 簽證的最低薪資標準將從目前行業薪資范圍的第 17 百分位上調至第 45 百分位,而高技術工作崗位申請 H-1B 的最低薪酬標準將從目前行業薪資范圍的第 67 百分位上調到第 95 百分位。(注:百分位即一組數據從小到大排序,50 百分位即中位數。)

  H1B 簽證給了誰?

  美國的簽證有很多種,從 A-Z 按字母排序,面向不同的人群發放。H1B 簽證面向的是特殊專業人員 / 臨時工作簽證(Specialty Occupations/ Temporary Worker Visas),是美國為引進國外專業技術人員提供的一類工作簽證。

  H1B 發放給美國公司雇傭的外國籍有專業技能的員工,屬于非移民簽證。申請者必須具備一定的專業理論與實踐知識,并完成高等教育的專業課程,而且需要有美國雇主的擔保。持有 H1B 簽證的外國人最長可以在美國工作 6 年。如果在此身份到期前 365 天沒有辦理綠卡申請,則此簽證申請人必須離開美國本土至少 365 天,然后才可以再次申請 H-1B 簽證。

  據統計,美國四分之三的 H-1B 簽證都用在了科技行業,現任谷歌 CEO 桑達爾 · 皮查伊(Sundar Pichai)當年在麥肯錫工作時拿的也是 H1 簽證。

  美國移民理事會的統計數據顯示,美國 39% 的軟件工程師、27% 的電腦程序員、28% 的電子工程崗位都是外國移民;而加州的比例更高,42% 的技術工作崗位都屬于移民。

  基于這些數據,現任美國總統特朗普一直指責外國勞工利用 H-1B 工作簽證從美國工人奪走了高薪的工作崗位,因此不斷出臺新的政策收緊 H-1B 的發放條件,打擊美國公司為海外人才申請 H1B 的積極性。

  在族裔方面,印度裔申請者占了 H-1B 簽證的大頭。美國移民局去年的數據顯示,目前有 58.3 萬 H1B 簽證持有者在美國工作,其中印度裔占 70%,華裔占 15%。2019 年,美國政府收到了 421,276 份 H1B 簽證申請,其中 313,944 份來自印度,占 74.5%, 中國占 11.8%。

  不斷收緊的 H-1B 簽證政策讓這部分人員在美國的就業之路越發艱難。有人表示,H-1B 簽證并沒有搶走美國人的工作機會,反而通過交稅、旅游消費讓美國成為更加強大的經濟體。

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  前面提到,根據新規,雇主為低級別工作崗位申請 H-1B 簽證的最低薪資標準已經接近中位數(50 百分位),而高技術工作崗位更是到了夸張的 95 百分位。這意味著,剛畢業、沒有經驗的求職者需要拿到中位數工資才能得到 H-1B 簽證,而高級別的求職者要躋身薪資前 5% 才能繼續留在美國。

  此次簽證收緊也將對外包公司造成一定程度的打擊。在過去幾年里,成千上萬的 H-1B 簽證流向了專門從事離岸美國工作外包業務的外包公司,這使得美國本土的勞動者處于不利的競爭地位。

  美國參議員 Dick Durbin 認為,特朗普只是在履行他任職之初打擊濫用 H-1B 的承諾,為即將到來的大選贏取更多選票。

 


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