為深入貫徹落實國家新型基礎設施建設（以下簡稱“新基建”）思路，加快推動移動物聯網全面發展，工業和信息化部近日印發了《工業和信息化部辦公廳關于深入推進移動物聯網全面發展的通知》（以下簡稱“《通知》”）。對2020年移動物聯網的網絡建設、連接規模、模組價格、終端遷移、應用發展提出了具體任務和目標要求。就此，中國信息通信研究院專家對《通知》進行了解讀。

　　一、《通知》出臺的背景是什么？

　　黨中央、國務院高度重視移動物聯網發展。習近平總書記指出，要“大力培育人工智能、物聯網、下一代通信網絡等新技術新應用”。2013年2月，國務院印發《關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》，2018年12月中央經濟工作會議提出新型基礎設施的概念，強調要“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，2020年3月4日召開的中央政治局常務委員會會議指出，要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進移動物聯網全面發展，工業和信息化部在廣泛征求地方、產業、研究機構等各方面意見的基礎上，制定并印發《關于深入推進移動物聯網全面發展的通知》，提出加快移動物聯網網絡建設、加強移動物聯網標準和技術研究、提升移動物聯網應用廣度和深度、構建高質量產業發展體系、建立健全移動物聯網安全保障體系等5個方面11項具體任務，推動移動互聯網產業全面、健康、快速發展。

　　二、當前我國移動物聯網發展情況如何？還面臨哪些困難和挑戰？

　　移動物聯網作為基于蜂窩移動通信技術的新型基礎設施，是經濟社會數字化轉型的重要驅動力量。深入推進移動物聯網全面發展，對于進一步拓展通信行業發展空間、促進垂直行業數字化智能化轉型、推動消費升級需求等方面具有積極作用。在國家各項政策的推動下，我國移動物聯網呈現良好發展態勢。截至去年底，我國已建成NB-IoT基站超過70萬個，實現全國主要城市鄉鎮以上區域連續覆蓋，為各類應用的發展奠定了良好的網絡基礎。全網移動物聯網連接數超過10億，其中NB-IoT連接數已經過億，智能水表、智能燃氣表、煙感等新興規模化應用不斷涌現。今年發生的新冠肺炎疫情，給各行各業和全球人民生活帶來了很大的影響，減少人際接觸的管控要求也使得物聯網大顯身手，非接觸式遠距測溫儀、巡邏無人機、防疫機器人、隔離區感應門磁等一系列產品在疫情防控和復工復產中得到廣泛應用。

　　以NB-IoT為代表的移動物聯網發展雖然取得顯著成績，但也還面臨一些挑戰。一是NB-IoT應用有待進一步普及。目前我國大部分NB-IoT連接集中在少數城市，其他地區基站存在輕載或空載現象。二是物聯連接中采用先進移動通信技術的比例有待進一步提升。與NB-IoT/4G/5G等先進技術相比，2G/3G技術的頻譜利用效率較低。但現有存量物聯網連接中，2G/3G連接仍占較大份額，在新增物聯網連接中的占比也接近20%，還需加快形成以NB-IoT/4G（包括Cat1）/5G技術梯次承載各類物聯網連接的發展格局。三是NB-IoT網絡覆蓋還有待進一步完善。部分地區NB-IoT網絡覆蓋水平還不能完全滿足承載2G連接遷移的要求，局部地區覆蓋深度方面還要按需加強。

　　三、《通知》的總體目標是什么？

　　準確把握全球移動物聯網技術標準和產業格局的演進趨勢，推動2G/3G物聯網業務遷移轉網，建立NB-IoT（窄帶物聯網）、4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G協同發展的移動物聯網綜合生態體系，在深化4G網絡覆蓋、加快5G網絡建設的基礎上，以NB-IoT滿足大部分低速率場景需求，以LTE-Cat1（以下簡稱Cat1）滿足中等速率物聯需求和話音需求，以5G技術滿足更高速率、低時延聯網需求。

　　到2020年底，NB-IoT網絡實現縣級以上城市主城區普遍覆蓋，重點區域深度覆蓋；移動物聯網連接數達到12億；推動NB-IoT模組價格與2G模組趨同，引導新增物聯網終端向NB-IoT和Cat1遷移；打造一批NB-IoT應用標桿工程和NB-IoT百萬級連接規模應用場景。

　　四、《通知》部署了哪些重點工作任務？

　　《通知》分別從加快網絡建設、加強標準和技術研究、提升應用廣度和深度、構建高質量產業發展體系、建立健全安全保障體系等方面提出工作要求和任務舉措。

　　在網絡建設方面，加快完善移動物聯網網絡部署，加大NB-IoT網絡部署力度，深化4G網絡覆蓋，加快推進5G網絡建設，支持LTE-Cat1發展，鼓勵存量2G/3G物聯網業務向NB-IoT/4G/5G網絡遷移。通過構建協同互補的移動物聯網網絡滿足不同場景下的網絡覆蓋需求。

　　在標準和技術研究方面，《通知》強調，加快制定移動物聯網與垂直行業融合標準，推進NB-IoT標準納入ITU IMT-2020 5G標準。同時，推進移動物聯網終端、平臺等技術標準制定與實施，提升工業制造、智能家居、物流跟蹤等領域的標準化水平。

　　在融合應用方面，圍繞產業數字化、治理智能化、生活智慧化三大方向，推動移動物聯網創新發展。廣泛征集實踐案例建設移動物聯網資源庫，遴選其中優質案例打造試點示范，提升移動物聯網應用深度和廣度。

　　在產業體系方面，加快推進新一代移動物聯網芯片、模組等產品的研發工作，推動模組成本降低，促進產業規模應用；支持基礎電信企業建設移動物聯網連接管理平臺并開放能力，引導行業應用企業搭建設備整合智能化、設備及數據管理智能化、系統運維智能化的垂直行業應用平臺，鼓勵有能力的企業建設開放實驗室，形成大中小企業融通發展格局；支持開展移動物聯網網絡質量評估測試，規范市場行為，支持移動通信轉售企業開展移動物聯網業務創新。

　　在安全保障體系方面，通過建立安全管理機制、加強安全監測、支持網絡安全核心技術攻關、開展產品安全測評等任務加強移動物聯網安全防護和數據保護；通過建立移動物聯網安全標準框架、加大安全技術手段研究等任務夯實移動物聯網基礎安全。

　　五、《通知》中提到要“提升移動物聯網應用廣度和深度”，當前移動物聯網主要應用于哪些場景？

　　當前，移動物聯網與垂直行業的融合應用日益深入，覆蓋場景日趨廣泛。目前，移動物聯網應用主要包括三大主線：

　　面向供給側的生產性物聯網：物聯網與智能工業、智慧農業、智慧氣象等傳統行業深度融合形成行業物聯網，成為行業轉型升級所需的基礎設施和關鍵要素。

　　面向智慧城市的物聯網系統：智能水表、智能燃氣表、電動自行車管理等應用已經規模部署，基于物聯網的城市立體化信息采集系統正加快構建，將會為物聯網應用集成及創新的新平臺。

　　面向需求側的消費性物聯網：物聯網與移動互聯網相融合的移動物聯網，創新高度活躍孕育出可穿戴設備、智能家居、智能硬件、健康養老等規模化的消費類應用。

　　六、如何將《通知》的任務落實到位，有哪些保障措施？

　　為了保障推進移動物聯網有關工作任務有效落實，《通知》提出了五個方面的保障措施：一是制定移動物聯網發展路線圖，引導新增物聯網終端不再使用2G/3G網絡，推動存量2G/3G物聯網業務向NB-IoT/4G/5G網絡遷移。二是建立移動物聯網發展指數模型，開展移動物聯網發展水平評估，促進和指導各地移動物聯網應用和產業發展。三是在基礎設施建設中統籌考慮智慧應用需求，提前做好移動物聯網基礎設施建設或預留空間。四是落實監管責任，健全物聯網騷擾電話和垃圾短信的監測、發現和處置機制，引導企業依法依規推出各類移動物聯網終端新產品，營造有序市場環境。五是發揮國家物聯網產業示范基地和移動物聯網產業聯盟的示范引導和資源聚集作用，加強移動物聯網優秀案例和標桿工程的宣傳推廣，鼓勵融合創新，營造良好政策環境。

　　中國信息通信研究院

　　2020年5月9日