繼國家電網(wǎng)公司內(nèi)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》（國家電網(wǎng)辦【2019】826號(hào)文）后，日前，南方電網(wǎng)公司也正式印發(fā)《優(yōu)化投資和成本管控措施（2019年版）》。兩大電網(wǎng)公司明確釋放出“嚴(yán)控投資”的信號(hào)。
區(qū)別于電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能、抽水蓄能等項(xiàng)目的點(diǎn)名叫停，涉及以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源領(lǐng)域，兩大電網(wǎng)此次嚴(yán)控投資又將會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢？
▍新能源接網(wǎng)工程何時(shí)回購
“本來就拖了這么多年，有明確時(shí)間要求的時(shí)候電網(wǎng)都沒有按時(shí)回購。現(xiàn)在，電網(wǎng)自己都要控制投資了，說明他們自己給自己花錢都受限制了，更何況是掏錢平舊賬、買別人建的線路？反正要求回購的時(shí)限已經(jīng)過了一年了，‘虱子多了不癢，債多了不愁’。”在電網(wǎng)“嚴(yán)控投資”的風(fēng)向下，有新能源企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對于接網(wǎng)線路的回購“甚至不報(bào)什么希望了”。
按照國家能源局2018年4月出臺(tái)的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目單位建設(shè)的相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程，電網(wǎng)企業(yè)要在2018年底前按協(xié)議或經(jīng)第三方評估確認(rèn)的投資額完成回購。
國家要求的回購時(shí)限早已過去近一年，但新能源接網(wǎng)工程的回購不僅未能如期完成，而且進(jìn)度遲緩，部分電網(wǎng)企業(yè)甚至還未制定基本的回購計(jì)劃。
“2013年前后電網(wǎng)公司提出過要回購，但是后來就沒有下文了，現(xiàn)在也沒動(dòng)靜了。”中節(jié)能宿遷生物質(zhì)發(fā)電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部主任吳以軍告訴記者，公司曾于2006年自建總長約3.3公里的接網(wǎng)線路，總投資約710萬元左右，目前，雖然“2018年底”的時(shí)限已過，但電網(wǎng)公司尚未對線路進(jìn)行回購。
國家能源局派駐某區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳某表示，類似的情況并非孤例，其所在省區(qū)目前的接網(wǎng)回購干工作推進(jìn)仍十分緩慢。但陳某也指出，接網(wǎng)線路能否最終進(jìn)入輸配電價(jià)核定的成本范圍或許才是電網(wǎng)是否積極回購的關(guān)鍵。“資產(chǎn)越多，輸配電價(jià)可能越高，如果這部分資產(chǎn)可以計(jì)入所在省級電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的成本范圍，那電網(wǎng)應(yīng)該還是會(huì)努力回購的。”
▍補(bǔ)貼墊付能否繼續(xù)堅(jiān)持
除接網(wǎng)工程的回購?fù)猓顦I(yè)界心生擔(dān)憂的是電網(wǎng)對于可再生能源度電補(bǔ)貼的墊付是否會(huì)受到影響。
根據(jù)今年9月國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《關(guān)于非自然人分布式光伏項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算方式變更的通知》，自然人分布式項(xiàng)目不再按目錄制管理，項(xiàng)目完成并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受補(bǔ)貼。對于非自然人分布式項(xiàng)目還是進(jìn)行目錄管理，而審核原則為2015年2月底前投產(chǎn)并網(wǎng)的項(xiàng)目。為此，按照國網(wǎng)公司要求，對于2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項(xiàng)目暫停墊付0.42元/千瓦時(shí)的可再生能源補(bǔ)助資金，只結(jié)算標(biāo)桿電價(jià)部分。2015年2月底前投產(chǎn)的非自然人項(xiàng)目不受影響。
換言之，目前，戶用光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼電費(fèi)一直是由電網(wǎng)公司墊付。但據(jù)記者了解，當(dāng)前，部分省區(qū)2018年5月31日以后并網(wǎng)的戶用光伏項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)了補(bǔ)貼拖欠情況。一些今年初并網(wǎng)的戶用項(xiàng)目，業(yè)主至今也為收到0.18元的度電補(bǔ)貼。
“2015年10月之前，只要是國家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)，所有類型的分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼都是由電網(wǎng)公司墊付。隨著分布式規(guī)模的擴(kuò)大，到2015年10月，國網(wǎng)公司下發(fā)通知，明確只墊付‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’類分布式光伏項(xiàng)目，全額上網(wǎng)類的暫不墊付。再到后來只墊付戶用，到現(xiàn)在戶用甚至都不能完全墊付。”北京先見能源咨詢有限公司副總經(jīng)理王淑娟指出，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼的墊付范圍逐步縮減，隨著投資嚴(yán)控令的出臺(tái)，當(dāng)?shù)胤诫娋W(wǎng)公司出現(xiàn)虧損，電網(wǎng)企業(yè)恐難有財(cái)力墊付每年數(shù)以億計(jì)的分布式光伏補(bǔ)貼。
▍“要讓新能源跟著電網(wǎng)走”
根據(jù)國網(wǎng)公司《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)禁超過核價(jià)投資規(guī)模和范圍安排投資，嚴(yán)禁過度追求高可靠性的“錦上添花”項(xiàng)目，杜絕低效無效投資，不得在投資計(jì)劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃。
哪些項(xiàng)目是“雪中送炭”？又如何界定“錦上添花”呢？
據(jù)知情人透露，目前，國網(wǎng)公司已在非公開場合表示，要轉(zhuǎn)變此前電網(wǎng)和新能源發(fā)展之間的關(guān)系。“以前都是電網(wǎng)跟著新能源的節(jié)奏，哪里建了新能源項(xiàng)目，就要配套接網(wǎng)、輸送線路，但是以后要轉(zhuǎn)變這種思路，要讓新能源跟著電網(wǎng)走。”