為有效改善制造業短板領域設計問題，提升制造業設計能力，支撐制造強國建設，工業和信息化部聯合國家發改委、教育部、財政部、人力資源和社會保障部、商務部、國家稅務總局、國家市場監管總局、國家統計局、中國工程院、中國銀保監會、中國證監會、國家知識產權局編制印發了《制造業設計能力提升專項行動計劃（2019—2022年）》（以下簡稱《行動計劃》）。現就《行動計劃》有關內容解讀如下。

　　制定背景

　　近年來，工業和信息化部會同有關部門積極推動工業設計創新發展，開展了一系列工作，取得了一定成績。當前，隨著新一輪科技革命和產業變革的到來，工業設計的內涵和外延都發生了很多變化，同時設計能力不足已成為影響制造業領域轉型升級的瓶頸問題和重要因素之一，在設計基礎研究與數據積累、設計工具與方法、設計人才培養、試驗驗證以及公共服務能力等方面仍亟待加強。為此，我們開展調查研究，多次組織地方主管部門、行業組織、科研機構、高等院校、設計企業等座談討論。圍繞貫徹落實制造強國建設相關要求，瞄準制造業短板領域設計問題，提出開展制造業設計能力提升專項行動。

　　總體要求

　　《行動計劃》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，按照建設現代化經濟體系要求，以供給側結構性改革為主線，圍繞制造業短板領域精準發力，不斷健全產業體系，改善公共服務，提升設計水平和能力，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國轉變，為制造業高質量發展提供支撐保障。

　　總體目標

　　在堅持市場主導、創新驅動、統籌協調、以點帶面基本原則的基礎上，《行動計劃》提出，爭取用4年左右的時間，推動制造業短板領域設計問題有效改善，工業設計基礎研究體系逐步完備，公共服務能力大幅提升，人才培養模式創新發展。在高檔數控機床、工業機器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機械等行業，以及節能環保、人工智能等領域實現原創設計突破。在系統設計、人工智能設計、生態設計等方面形成一批行業、國家標準，開發出一批好用、專業的設計工具。高水平建設國家工業設計研究院，提高工業設計基礎研究能力和公共服務水平。創建10個左右以設計服務為特色的服務型制造示范城市，發展壯大200家以上國家級工業設計中心，打造設計創新骨干力量，引領工業設計發展趨勢。推廣工業設計“新工科”教育模式，創新設計人才培養方式，創建100個左右制造業設計培訓基地。

　　重點任務

　　針對制造業短板領域設計問題和影響設計創新發展的突出問題，提出5大任務、13項舉措。一是夯實制造業設計基礎。提出要加大基礎研究力度，開發先進適用的設計軟件。二是推動重點領域設計突破。提出要補齊裝備制造設計短板，提升傳統優勢行業設計水平，大力推進系統設計和生態設計。三是培育高端制造業設計人才。提出要改革制造業設計人才培養模式，暢通設計師人才發展通道。四是培育壯大設計主體。提出要加快培育工業設計骨干力量，促進設計類中小企業專業化發展。五是構建工業設計公共服務網絡。提出要健全工業設計研究服務體系，搭建共創共享的設計協同平臺，強化設計知識產權保護，營造有利于設計發展的社會氛圍。圍繞各項任務，《行動計劃》通過專欄的方式提出了關鍵設計軟件迭代、重點設計突破、制造業設計人才培育、中小企業設計創新、工業設計公共服務體系建設、工業設計知識產權保護維權等6項工程，明確具體要求，增加行動計劃的可操作性。

　　保障措施

　　《行動計劃》從組織協調、政策引導、投融資渠道、政策宣傳等方面提出4項保障措施，確保各項任務順利實施。在組織協調方面，《行動計劃》提出要建立相關部門統籌協調、合力推動的工作機制。各地相關部門要結合實際，部署落實工作任務。相關行業組織和社會機構要廣泛參與，共同落實各項任務安排。在政策引導方面，《行動計劃》提出要修訂推動工業設計發展的政策，拓展設計內涵外延。利用相關部門現有渠道和重大項目，支持制造業設計能力提升。企業提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務收入，可按國家稅法規定享受相關稅

　　收優惠政策。加強行業統計監測。在投融資渠道方面，《行動計劃》提出要鼓勵社會資本設立設計類產業基金。鼓勵符合條件的設計企業上市融資。鼓勵銀行等金融機構為設計企業提供個性化服務，拓寬抵質押品范圍。鼓勵擔保機構設立專項擔保品種，加大對設計企業和設計創新項目的信用擔保支持力度。在政策宣傳方面，《行動計劃》提出要大力宣傳設計領域優秀成果、賽事活動、重點企業和領軍人才。加強設計類知識產權保護的宣傳，提升誠信經營意識。不斷擴大設計創新的社會影響，營造全社會重視設計、推動設計發展的良好氛圍。（工業和信息化部產業政策司）