“開車還敢違停嗎？連無人機(jī)都加入抓拍違法行列了。”2月28日，一則網(wǎng)帖熱傳，文中指出，僅2月，南寧利用無人機(jī)，就查處了438起違停。
處罰力度加大和執(zhí)法范圍的延伸，引起不少當(dāng)?shù)剀囍鞯木琛?/p>
記者檢索公開資料發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南、寶雞、海南等多地已陸續(xù)將無人機(jī)應(yīng)用到了城市交通管理當(dāng)中，對(duì)開車玩手機(jī)、違停等行為進(jìn)行抓拍。
有聲音指出，執(zhí)法中引入新科技、新技術(shù)，體現(xiàn)執(zhí)法部門創(chuàng)新，但“執(zhí)法覆蓋面能否全域覆蓋”“所拍畫面清晰度是否會(huì)對(duì)處罰判定產(chǎn)生影響”“飛行過程中如何保障安全性”等由此衍生出的問題，也引發(fā)了討論。還有專家學(xué)者指出，無人機(jī)航拍執(zhí)法，還可能會(huì)侵犯到個(gè)人隱私，無法做到安全、規(guī)范操作。
利用無人機(jī)
南寧一個(gè)月拍違停438起
2月27日，南寧市長(zhǎng)虹站北三支路口，顯眼位置被豎起了“嚴(yán)禁停車”的指示標(biāo)志。一輛牌號(hào)為“桂A9××66”的機(jī)動(dòng)車因?yàn)檫`停，被正在上空?qǐng)?zhí)法的無人機(jī)拍了個(gè)正著。
3月1日，記者從南寧交警部門證實(shí)，前不久，該市首個(gè)無人機(jī)“邕城飛鷹”小組，已正式入編南寧市公安局交警支隊(duì)七大隊(duì)，對(duì)違停、駕車撥打電話、不系安全帶、不禮讓斑馬線等違法行為，進(jìn)行抓拍。
記者從南寧交警部門獲得的一份文字材料顯示，在2月份上千份“違停罰單”中，交警七大隊(duì)利用無人機(jī)，查處機(jī)動(dòng)車違法亂停438起。
3月1日，南寧一位車主蔣先生告訴記者，自己就曾因無人機(jī)被開出過違停罰單，“沒看到貼條，就打電話咨詢，得知是無人機(jī)拍的”。
蔣先生對(duì)這樣的執(zhí)法方式表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“拍得不清晰或者監(jiān)控不到的，豈不是就可以逃之夭夭，公平性得維護(hù)住，才能讓人信服”。
南寧市公安局交警支隊(duì)七大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)謝陸軍接受采訪時(shí)表示，無人機(jī)執(zhí)法，處罰不是目的，重在震懾。
多地將無人機(jī)運(yùn)用到執(zhí)法領(lǐng)域
記者檢索發(fā)現(xiàn)，無人機(jī)在全國各地，正被政府部門越來越多地運(yùn)用到了執(zhí)法領(lǐng)域。
濟(jì)南主要是對(duì)司機(jī)開車玩手機(jī)、打電話行為，進(jìn)行抓拍。公開資料顯示，2018年7月31日上午7點(diǎn)，濟(jì)南交警隊(duì)4架無人機(jī)首次亮相配合執(zhí)法，半小時(shí)內(nèi)就抓拍到5起違法行為。
海南在今年春節(jié)，面對(duì)游客來往度假出現(xiàn)的繁忙交通路況，開展了無人機(jī)覆蓋執(zhí)法。2019年2月2日，海南省公安廳交警總隊(duì)啟用無人機(jī)開展空中巡邏執(zhí)法，延伸執(zhí)法覆蓋面，共計(jì)抓拍到130起交通違法行為。
在寶雞，無人機(jī)被用來抓拍違反限行規(guī)定的車輛。2019年2月27日10點(diǎn)30分至11點(diǎn)，寶雞交警啟動(dòng)無人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)抓拍違反限行規(guī)定車輛，半小時(shí)內(nèi)拍到四輛。
有網(wǎng)友認(rèn)為，新科技、新技術(shù)的運(yùn)用，體現(xiàn)執(zhí)法部門的創(chuàng)新，自然可喜。但一些網(wǎng)友也擔(dān)心，隱私和安全存在隱患。
網(wǎng)友“若風(fēng)”表示，“無人機(jī)拍到個(gè)人隱私算不算違法？”網(wǎng)友“云中仙”則指出，無人機(jī)在執(zhí)法過程中，掉下來砸傷人責(zé)任該怎么算？
追訪
無人機(jī)被引入城市交通管理，新執(zhí)法手段受到關(guān)注同時(shí)，也引發(fā)相關(guān)討論。受不同省區(qū)市空域限制政策影響，執(zhí)法覆蓋面能否做到公平公正，是否存在“執(zhí)法盲區(qū)”，以及影像清晰度是否會(huì)造成對(duì)執(zhí)法結(jié)果的影響等，均曾引發(fā)廣泛討論。
3月1日，南寧交警支隊(duì)第七大隊(duì)工作人員接受記者采訪，就相關(guān)問題給出解答。
作為執(zhí)法依據(jù)，畫面清晰度能否保證？
南寧市公安局交警支隊(duì)七大隊(duì)一李姓指導(dǎo)員介紹，無人機(jī)抓拍違停操作，是在飛行時(shí)錄一段視頻作為證據(jù)，交警再對(duì)視頻進(jìn)行截圖，“交通平臺(tái)審核通過后，才會(huì)錄用作為證據(jù)。”
該指導(dǎo)員還表示，“截至目前來說，我們的證據(jù)鏈比較完善，還沒有接到過被罰車主的投訴。”其強(qiáng)調(diào)，凡是在禁停路段停車，不管車內(nèi)有沒有人，都無法改變違停事實(shí)。
3月1日，第七大隊(duì)一工作人員稱，從無人機(jī)拍攝的畫面，能清晰地看到違法亂停車輛的車牌號(hào)。“現(xiàn)在攝像頭的清晰度都很高，技術(shù)問題可以說并不存在。”該工作人員表示，無人機(jī)抓拍并非“一拍了事”，無人機(jī)傳回的數(shù)據(jù)，后臺(tái)還將進(jìn)行人工辨別，最大限度減少誤判率。
無人機(jī)執(zhí)法時(shí)有無禁飛區(qū)和高度限制？
隨著科技發(fā)展和民用微輕型無人機(jī)的普及，讓這一工具走進(jìn)不少家庭。何時(shí)可以飛行，如何飛行，高度和適飛區(qū)域如何限定，引發(fā)一系列討論。
無人機(jī)在執(zhí)法時(shí)是否會(huì)受到限制？上述李姓指導(dǎo)員告訴記者，確實(shí)存在一些禁飛地區(qū)，如南寧市火車東站、飛機(jī)場(chǎng)和部分黨政機(jī)關(guān)，“無人機(jī)到了禁飛區(qū)域，就得飛回來”，因此，無人機(jī)的執(zhí)法覆蓋范圍無法做到面面俱到，而這些客流量較多的區(qū)域只能靠交警執(zhí)法。
“使用無人機(jī)抓拍取證的效果還是比較好的，通過科技化手段，解決警力不足的問題”，李姓指導(dǎo)員說，他們?nèi)栽谕诰驘o人機(jī)的其他功能，“想將無人機(jī)功能擴(kuò)大化，如事故現(xiàn)場(chǎng)的處理，以及今后與我們的分中心，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控等。”
聲音
“利用無人機(jī)執(zhí)法需警惕侵犯隱私”
據(jù)了解，2013年11月，中國民用航空局下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛管理暫行規(guī)定》，被業(yè)界普遍認(rèn)為邁出了無人機(jī)規(guī)范管理的第一步。從2014年8月起，我國已經(jīng)開始對(duì)無人機(jī)駕駛?cè)撕蜔o人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的執(zhí)照。
3月1日，中國政法大學(xué)傳播學(xué)研究所副教授朱巍認(rèn)為，無人機(jī)目前應(yīng)用廣泛，使用無人機(jī)可能涉及隱私問題，雖然是政府部門用于執(zhí)法，但不少市民仍擔(dān)心，無人機(jī)的運(yùn)用，對(duì)市民的安全和隱私都有威脅。
“部分地方有無人機(jī)飛行管理規(guī)定，對(duì)無人機(jī)的飛行區(qū)域、飛行高度均有限制。”朱巍指出，機(jī)場(chǎng)附近、重要的辦公區(qū)以及高校等地，無人機(jī)不能去，“不能為了拍罰單把所有老百姓都監(jiān)控了”。
朱巍認(rèn)為，使用無人機(jī)抓拍違法行為，同時(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)。“有些無人機(jī)能飛到三四百米，涉及航空問題，一旦發(fā)生碰撞，非常危險(xiǎn)。萬一墜毀了，往地上掉可能會(huì)砸到人。”朱巍還指出，無人機(jī)受干擾很大，出現(xiàn)故障后，隱私安全與技術(shù)安全可能無法保證，因此，他表示，無人機(jī)的飛行要符合當(dāng)?shù)毓芸刂贫取?/p>
此外，有業(yè)界人士指出，相對(duì)于目前無人機(jī)市場(chǎng)的火熱，無人機(jī)監(jiān)管方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)盡快明確相關(guān)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門，只有這樣才能更好地保障市民的安全和隱私。
2日，中國航空法律服務(wù)中心首席專家張起淮告訴記者，雖然此前有相關(guān)暫行管理?xiàng)l例出臺(tái)，但就目前國內(nèi)無人機(jī)使用現(xiàn)狀而言，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，比如生產(chǎn)、銷售的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)管、使用規(guī)范等，不斷有聲音呼吁制定對(duì)無人機(jī)的專項(xiàng)管理法規(guī)，“此外，無人機(jī)的使用，還會(huì)受到空域管制、飛行禁區(qū)等方面限制，全國尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，已有辦法也待進(jìn)一步明確、細(xì)化”。