按照國家能源局相關要求，在國家能源局市場監(jiān)管司的支持指導下，東北能源監(jiān)管局在系統(tǒng)總結前期電力輔助服務市場運行經驗基礎上，結合東北電力運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，啟動新的輔助服務市場規(guī)則制定工作。經過半年多周密準備，近期印發(fā)《東北電力輔助服務市場運營規(guī)則（暫行）》，并啟動新規(guī)則的模擬運行，標志著東北電力輔助服務市場規(guī)則實現(xiàn)全面升級。
一、落實國家輔助服務新要求，把握東北電力新形勢
按照中央電改9號文關于“建立輔助服務分擔共享新機制”精神，國家能源局2017年底出臺《關于完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號），要求加大備用補償力度，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過競價提供輔助服務；2018年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的指導意見》（發(fā)改能源〔2018〕364號），要求加快推進電源側調節(jié)能力提升，區(qū)域電網內共享調峰和備用資源，完善電力輔助服務市場機制。這些文件都對改革電力輔助服務機制提出了更高的要求。對此，東北能源監(jiān)管局堅定落實國家要求，深入探索輔助服務市場化路徑。
近兩年，東北電網低谷調峰問題得到明顯緩解，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。體現(xiàn)在火電開機容量雖然多，但受供熱、煤質等因素制約機組頂峰能力嚴重下降，電網尖峰時段旋轉備用容量不足，個別時段面臨有序用電風險，電網安全穩(wěn)定運行面臨新考驗。針對東北電力運行中出現(xiàn)新情況和新問題，經廣泛收集各方意見，東北能源監(jiān)管局認為有必要對《東北電力輔助服務市場運營規(guī)則（試行）》進行全面升級。
二、周密部署，凝聚智慧，制定市場新規(guī)則
東北能源監(jiān)管局黨組高度重視輔助服務市場運營規(guī)則修訂工作，作為2018年重點工作多次進行研究部署，并制定了周密的工作方案。按照工作方案，電力輔助服務市場規(guī)則修訂工作于2018年5月份全面啟動，6月份開展深入調研，隨后征求了全體市場成員對修訂工作的意見，8月份確定了東北電力輔助服務市場升級方向和規(guī)則修訂重點；9月份集中20多名專家進行規(guī)則起草、修訂，形成《東北電力輔助服務市場運營規(guī)則（征求意見稿）》；10月份向全體市場成員單位征求意見，并根據反饋意見進行修改；12月中旬，召開了《東北電力輔助服務市場運營規(guī)則》專家評估論證會，專家一致通過并予以高度評價；12月底，正式印發(fā)《東北電力輔助服務市場運營規(guī)則（暫行）》（以下簡稱“新規(guī)則”），同時部署2019年1月1日零點起按照新規(guī)則啟動市場模擬運行。
可以說，規(guī)則的修訂過程也是深入調查研究、廣泛發(fā)揚民主、凝聚全體市場成員智慧的過程。
三、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)東北電力輔助服務規(guī)則全面升級
本次東北電力輔助服務規(guī)則的全面升級體現(xiàn)在兩方面：
首先是增設旋轉備用交易品種，實現(xiàn)輔助服務市場“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。旋轉備用是指為了保證可靠供電，發(fā)電機組在尖峰時段通過預留旋轉備用容量所提供的服務。為激勵和引導火電廠主動提升頂尖峰能力，新規(guī)則設計了尖峰旋轉備用市場日前競價機制，火電廠日前報最大發(fā)電能力及備用售價，每十五分鐘為一個統(tǒng)計周期。東北旋轉備用交易以發(fā)電廠頂尖峰能力作為交易標的物，機制上有三個創(chuàng)新點：一是實行東北全網統(tǒng)一平臺交易，完全打破了輔助服務的省間壁壘；二是明確“能上能下”的機組才能獲得全部輔助服務收益，向火電機組能力提出了完整的靈活性標準；三是機組發(fā)電能力考核采用系統(tǒng)隨機自動抽查方式，減少了調度機構人工操作量，也最大限度避免人為因素干擾。
其次是對原有深度調峰補償機制進行了完善。一是將非供熱期實時深度調峰費用減半處理，同時將供熱期風電、核電電量按照兩倍計算分攤費用，以準確體現(xiàn)出東北供熱期調峰資稀缺程度，使新能源受益與分攤的費用更加對等。二是考慮到東北地區(qū)光伏發(fā)展迅猛，對電力系統(tǒng)調峰已經產生明顯影響，因此正式將光伏納入電力輔助服務市場范疇。三是對市場主體承擔的省內與跨省調峰費用之和設置了上限，對沒有調節(jié)能力或者調節(jié)能力較弱的市場主體起到“底線”保護作用。四是對深度調峰輔助服務的調用原則和執(zhí)行流程進行了細化、優(yōu)化。
四、模擬運行檢驗新機制、完善新規(guī)則
按照印發(fā)新規(guī)則的通知要求，東北電力輔助服務市場已于2019年1月1日起按照新規(guī)則開展模擬運行。模擬運行期間系統(tǒng)平臺將進行數(shù)據統(tǒng)計、模擬考核、信息發(fā)布，發(fā)電企業(yè)進行模擬申報、模擬結算，市場實際運行和結算仍執(zhí)行原有運營規(guī)則。市場模擬運行將起到檢驗規(guī)則、積累經驗、培訓市場主體的作用。新規(guī)則將根據模擬運行效果進行適當?shù)膬热菡{整，并適時轉入正式實施階段。
新規(guī)則正式實施后，預計將能夠繼續(xù)緩解東北電網低谷調峰問題，同時緩解尖峰時段火電發(fā)電受阻問題，以保障東北電力穩(wěn)定供應，提升東北電力系統(tǒng)運行靈活性，進一步推動東北能源供給革命和體制革命。