今年“兩會”期間，全國人大代表、遠景創始人兼CEO張雷提交了《打破綠色發展的體制“玻璃門”，讓分布式能源成為電力市場化的有生力量的建議》，建議盡快落實可再生能源配額制政策，明確電力消費中的可再生能源占比。允許分布式能源廣泛參與市場交易，推動分布式交易試點廣泛落地，鼓勵分布式能源參與市場競爭。

　　以下為建議全文

　　案由

　　習近平總書記近期強調，要加快構建綠色發展和經濟高質量發展的體制機制。快速的技術進步讓可再生能源在經濟性和環境友好性上優勢日益突顯，成為能源中的先進生產力。分布式作為可再生能源的主要形態，通過物聯網、人工智能等先進數字技術，匯聚百川成江河，是能源供給側的新生力量，將有效推動電力市場化進程。

　　分布式能源有助于推動綠色發展和生態文明建設，是滿足人民群眾對美好生活向往的有效舉措。德國和丹麥兩國可再生能源利用比例分別達到35%和50%,對防治大氣污染和化石能源開采破壞效果顯著。成熟歐洲市場可再生能源開發以分布式為主要形態。相比集中式，分布式發展利用田間地頭和港口河道的碎片空地,土地利用效率更高,對環境更友好，與青山綠水更融合。根據計算，中東南部可開發分布式能源資源豐富，達到8億千瓦，其中分布式風電3.5億千瓦，分布式光伏4.5億千瓦。

　　分布式能源有助于推動經濟高質量發展,降低社會經濟運行總體成本。電價每降低一分錢，社會經濟運行成本就能降低100億元。分布式能源直接連接用戶，配網過網費核算成本很低，分布式能源的銷售價格會比較接近發電成本，能大幅降低實體經濟用電負擔，使中小企業有更多資金投入技術研發和升級,實現高質量發展。

　　以江蘇臨港新城分布式項目為例，當地中小制造企業度電成本接近0.8元，平均用能成本約占整體運營成本的20%-30%之間。而該分布式項目度電成本在0.35元-0.4元之間，可大幅降低企業成本。

　　分布式能源系統將極大促進物聯網、人工智能、電動汽車等前沿技術發展。碎片化的分布式太陽能和風電作為能源市場化的新生力量,將促進能源物聯網的發展，未來將形成一個萬億級的開放的、嵌入式智能交互、涵蓋眾多智能軟硬件的能源物聯網生態系統。

　　案據

　　近年來我國分布式能源發展迅速，但在開發、并網、交易等環節還存在眾多瓶頸，亟需打破體制“玻璃門”。

　　電力市場化改革目前尚未體現分布式清潔能源的核心價值。各省在電力市場建設方案中均提出，在確保電網安全穩定前提下提升清潔能源比重。但實際上，根據地方電力交易的規定，已經參與了全電量市場交易的企業，無法再購買分布式清潔能源。分布式發電不能就近賣給有需求的用戶，只能自發自用、余量低價賣給電網或白白棄掉，不利于分布式能源的清潔利用和能效提高。

　　土地使用審批流程繁瑣。分布式風電的單機容量在2-3兆瓦左右，其中風機基礎征地面積僅半畝，回填后地表塔筒外露部分僅占用空間20平方米左右。在農村田間地頭（農業設施用地）、港口河道空閑土地上，可因地制宜安裝分布式風機。然而,在土地使用審批環節,即使是一臺分布式風機，流程卻與一個50MW的集中式風場同等復雜。繁瑣的流程制約民間投資分布式的積極性。

　　電網接入成本過高、效率有待提升。電網企業對分布式接入,仍然參考集中式的管理辦法，沒有明確的流程規范和服務標準，也沒有并網業務辦理時限,接入效率有待提高。缺少針對分布式風電并網接入標準的專題研究和技術要求。以成本近800萬元的開關站為例，在集中式發電項目中分攤成本并不顯著，但在分布式場景中，投資商支付過多不必要成本。

　　建議

　　為了加快綠色發展，降低經濟運行總體成本，建議如下。

　　第一，盡快落實可再生能源配額制政策，明確電力消費中的可再生能源占比。

　　通過可再生能源配額制政策的實施，盡快讓中東部能源消耗大省承擔起分布式可再生能源的發展責任，催發地方分布式能源開發利用的能動性和緊迫性。

　　第二，允許分布式能源廣泛參與市場交易。

　　建議優化分布式能源市場交易細則，允許用戶同時參與全電量交易與分布式交易，鼓勵優先使用分布式清潔能源。推動分布式交易試點廣泛落地，鼓勵分布式能源參與市場競爭。

　　第三，優化電網接入技術標準，降低接入成本，提高接入效率。

　　建議推動電網企業出臺針對分布式風電發展的接入標準和技術規范，降低目前高昂卻非必要的成本投入。簡化流程，明確分布式風電的接入條件、接入流程及電網的接入時限，切實提高分布式能源接入效率，提升分布式能源的市場競爭力。

　　第四，優化分布式風電土地審批流程。

　　建議土地管理部門結合分布式風電占地極少的特點，對分布式風電土地征租和土地性質變更研究制定專項管理辦法。優化流程,備案制管理,提供多樣化土地性質選擇，簡化土地調規程序。

　　第五，簡化分布式核準流程。

　　建議建立簡便高效規范的分布式備案管理工作機制，鼓勵同一個開發主體投資的分布式能源綜合利用系統整體核準或備案。建議地方能源主管部門牽頭設立“一站式”管理服務窗口和服務體系，建立與國土、環保、電網等單位高效協調的管理工作機制。

　　只有加快推動分布式能源的發展，才能使綠色美好能源走進千家萬戶，使人民群眾對美好生活的向往更快實現。