1 月 24 日，工業(yè)和信息化部公開《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》，將自即日起，在部網(wǎng)站面向全社會公示 30 天?！锻ǜ妫ㄕ髑笠庖姼澹罚┑闹贫ㄔ瓌t是什么？移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，新企業(yè)該如何申請？是否向外資開放？工信部信息通信發(fā)展司進行了詳細(xì)解讀。
原標(biāo)題：[解讀]《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》
一、《通告（征求意見稿）》的制定原則是什么？
依法依規(guī)，有序開放。遵循《電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定《通告（征求意見稿）》?！锻ǜ妗氛桨l(fā)布實施后，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
用戶第一，保障安全。高度重視保護消費者合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)信息安全，《通告（征求意見稿）》緊緊圍繞這一原則，在試點銜接、試點退出、用戶協(xié)議以及防范和打擊通訊信息詐騙、實名登記、垃圾短信治理等方面提出了相關(guān)監(jiān)管要求，確保相關(guān)措施落實到位。
總結(jié)試點，促進發(fā)展。在總結(jié)提煉試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《通告（征求意見稿）》提出了碼號資源、批發(fā)價格等政策保障，以及保護用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)與信息安全等監(jiān)管要求，既積極推進、引導(dǎo)創(chuàng)新，又穩(wěn)妥扎實、完善機制，確保移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營，推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
二、目前移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的整體發(fā)展情況如何，成效怎樣？
從總體情況看，截至 2017 年底，我國移動通信轉(zhuǎn)售用戶規(guī)模已突破 6000 萬戶，占我國移動電話用戶數(shù)的比重達(dá) 4.1%。42 家試點企業(yè)中有 17 家轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶規(guī)模超過 100 萬戶，3 家企業(yè)的用戶數(shù)已超過 500 萬戶，用戶規(guī)模最大的企業(yè)已突破 1000 萬戶。從用戶規(guī)模來看，我國已經(jīng)成為全球最大的移動虛擬運營市場。
從融合創(chuàng)新情況看，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關(guān)做法被基礎(chǔ)電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個行業(yè)普遍的經(jīng)營措施，間接推動了提速降費。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應(yīng)用等背景優(yōu)勢，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細(xì)分市場。在國際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進展，促進了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個性化、差異化需求。
從盈利情況來看，市場運營僅三年多的時間，我國部分移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實現(xiàn)當(dāng)年累計盈利。截至 2017 年底，共有 13 家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年累計盈利。這些企業(yè)在兼顧用戶規(guī)模發(fā)展的同時，較好地實現(xiàn)成本控制，走出了低成本高效運營的創(chuàng)新道路。
三、目前移動轉(zhuǎn)售試點企業(yè)在實名制落實、通訊信息詐騙以及垃圾短信治理等方面的治理情況如何？
針對試點中存在的部分轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制落實不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等突出問題，我部連續(xù)發(fā)布了多個文件，明確了轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)的責(zé)任界面，針對轉(zhuǎn)售企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，建立實名制成效評價制度和違規(guī)號碼快速關(guān)停機制。經(jīng)過一年多的專項治理整頓，目前轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制違規(guī)網(wǎng)點數(shù)量及比率、通訊信息詐騙涉案號碼被舉報量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報量均明顯下降，治理整頓工作取得階段性成效。
《通告》正式發(fā)布實施后，我部將按照正面引導(dǎo)和強化監(jiān)管相結(jié)合的原則，將依法合規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新能力強、社會反響好的試點企業(yè)，納入正式商用范圍，同時對實名登記落實不到位、防范和打擊通訊信息詐騙等執(zhí)行不力的，暫緩發(fā)放正式商用許可，并設(shè)立了 2 年的試點“轉(zhuǎn)正”期，給予試點企業(yè)充分調(diào)整、糾錯和申請的機會。
四、移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，新企業(yè)該如何申請？
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，給有志于從事我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、前期未參加試點的企業(yè)提供了政策、市場機遇?！锻ǜ妗氛桨l(fā)布實施后，新申請企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同，按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料，申請開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
五、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，是否向外資開放？
我國一貫遵守國際規(guī)則，信守開放承諾，堅持對外開放的基本國策，《通告》正式發(fā)布實施后，將按照 WTO 承諾及我國相關(guān)法律法規(guī)，對外資企業(yè)開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。我們非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關(guān)法律法規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
工信部就移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用征意見
1 月 24 日，工業(yè)和信息化部公開《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》，將自即日起，在部網(wǎng)站面向全社會公示 30 天。
截止 2017 年底，參加試點的 42 家民營企業(yè)在 29 個省近 200 個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破 6000 萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過 32 億元，間接經(jīng)濟貢獻超過 128 億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近 6 萬個。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，在促進移動市場競爭和跨界融合創(chuàng)新、為消費者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面，做出了有益探索。試點達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，試點任務(wù)已經(jīng)完成，具備正式商用條件。
在此基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部研究制定了《通告（征求意見稿）》，既積極推進、引導(dǎo)創(chuàng)新，又穩(wěn)妥扎實、完善機制，明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，提出了企業(yè)申請、試點銜接、號碼分配、批發(fā)價格等政策保障，以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護等監(jiān)管要求。
移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，給有志于從事我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、前期未參加試點的企業(yè)提供了政策、市場機遇?！锻ǜ妗氛桨l(fā)布實施后，新申請企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同，按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料，申請開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
我國一貫遵守國際規(guī)則，信守開放承諾，堅持對外開放的基本國策，《通告》正式發(fā)布實施后，將按照 WTO 承諾及我國相關(guān)法律法規(guī)，對外資企業(yè)開放移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關(guān)法律法規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進入電信領(lǐng)域，進一步鼓勵商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新，加強市場和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，切實保障用戶合法權(quán)益，推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。