近日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，涉及14個省(自治區(qū))、236個光伏扶貧重點縣的光伏扶貧項目，共8689個村級電站，總裝機規(guī)模4186237.852千瓦，扶持對象為14556個建檔立卡貧困村的710751戶建檔立卡貧困戶。
為此，有業(yè)內(nèi)專家表示，此次獲批的項目覆蓋貧困戶、省份數(shù)量之多，標(biāo)志著我國光伏扶貧項目正式全面啟動，將吸引大量光伏企業(yè)、投資企業(yè)進(jìn)入，同時各省市區(qū)也新將增光伏扶貧建設(shè)指標(biāo)，從而助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?018年將是光伏扶貧攻堅年，光伏扶貧市場將迎來爆發(fā)式增長。”
政策傾斜支持光伏扶貧項目建設(shè)
發(fā)展光伏扶貧項目，具有一次性投資、長期受益，綠色環(huán)保的優(yōu)勢，是一條既能增收脫貧，又能助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快捷之路。2018年伊始，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦就下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃，專家就此認(rèn)為，這表明國家十分認(rèn)可光伏扶貧的積極作用，預(yù)計后續(xù)將會下達(dá)第二、第三批項目，通過政策傾斜積極支持光伏扶貧項目建設(shè)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好地保障貧困戶收益。
中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華表示，自2016年國務(wù)院扶貧辦將光伏扶貧工程列為精準(zhǔn)扶貧十大工程以來，光伏扶貧項關(guān)注熱度持續(xù)上升，目前已經(jīng)成為貧困地區(qū)增加村集體收入、農(nóng)民穩(wěn)定收益的來源。同時，將會吸引光伏企業(yè)、投資企業(yè)布局，對部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到一定的促進(jìn)作用。此外，發(fā)展光伏扶貧項目，可打開農(nóng)村光伏市場，為企業(yè)深耕農(nóng)村市場提供了便利，從而推動2018年光伏行業(yè)繼續(xù)增長。
為推動光伏扶貧項目建設(shè)，2017年12月22日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》提出，降低2018年1月1日之后投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元;村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標(biāo)桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。
“地面電站的全額標(biāo)桿上網(wǎng)電價普遍下降0.1元/千瓦時，而在標(biāo)桿上網(wǎng)電價逐步退坡的大背景下，光伏扶貧項目的標(biāo)桿電價、度電補貼標(biāo)準(zhǔn)仍保持不變?！眹野l(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，這表明光伏扶貧項目獲國家重點支持，將成為光伏行業(yè)未來發(fā)展方向。
此外，2017年12月11日，國務(wù)院扶貧辦出臺的《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》提出，村級扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體，聯(lián)村扶貧電站資產(chǎn)按比例確權(quán)至各村集體;村級光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟，用以開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧等。時璟麗表示，國家進(jìn)一步從政策層面明確光伏扶貧電站歸屬問題和完善收益分配機制，能更好地支持光伏扶貧項目建設(shè)。
在優(yōu)勢上網(wǎng)電價、優(yōu)先政策配套等支持下，王勃華表示，光伏扶貧將是2018年光伏市場的關(guān)鍵詞，光伏扶貧項目建設(shè)將會駛?cè)肟燔嚨馈I(yè)內(nèi)預(yù)計，2018-2020年，我國光伏扶貧項目年均裝機規(guī)模將超過12GW左右。
村級電站成光伏扶貧主流建設(shè)模式
此次下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃中，將建設(shè)8689個村級電站。專家認(rèn)為，《通知》規(guī)劃了2018年光伏扶貧走向，村級電站成為光伏扶貧主要建設(shè)模式，各地將會掀起建設(shè)村級電站的熱潮。
為什么要主要規(guī)劃建設(shè)村級電站?“通過前期試點，探索出戶用系統(tǒng)、集中式電站、村級電站、光伏大棚四種光伏扶貧模式。通過實踐表明，村級電站是光伏扶貧最行之有效的模式?！蓖醪A解釋說，一方面，相比較集中式電站，村級電站占地小、投資少。村級電站規(guī)模一般在200-300千瓦，占地不到10畝，投資200多萬元。另一方面，相比戶用系統(tǒng)、光伏大棚，村級電站更具有經(jīng)濟效益，能解決村集體沒有收入的問題。同時，村級電站容易解決產(chǎn)權(quán)歸屬難題，產(chǎn)權(quán)歸村、收益歸戶，屬于村集體的資產(chǎn)，并有利于協(xié)調(diào)建設(shè)用地。
時璟麗也認(rèn)為，“光伏扶貧項目選擇主要采用建設(shè)村級電站，從根本上解決了收益分配這一難題，實現(xiàn)村集體增收和貧困戶脫貧‘雙收益’，真正做到精準(zhǔn)扶貧。”對于有人認(rèn)為戶用系統(tǒng)對增加貧困戶收入更好的觀點，時璟麗表示，“我認(rèn)為戶用系統(tǒng)存在一些缺點，如很多貧困戶的屋頂比較簡陋，承重不夠，存在安全問題;貧困戶居住比較分散，戶用系統(tǒng)比較分散，后期運維也比較困難。”
多途徑破解光伏扶貧面臨的難題
雖然光伏扶貧不僅拓寬了扶貧渠道，由“輸血式”的扶貧模式轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式，而且也擴大了光伏應(yīng)用市場，成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，但業(yè)內(nèi)人士表示，目前光伏扶貧項目仍存在一些問題，如電站建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，用地不規(guī)范，后期運維難以保障，補貼不能及時到位等問題。這需要做到標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)流程、嚴(yán)格化的管理體系以及精細(xì)化的后續(xù)運維，將光伏扶貧工程做成安心工程、放心工程，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，也推動光伏市場持續(xù)健康增長。
“目前，光伏扶貧項目準(zhǔn)入門檻低，看似施工建設(shè)起點不高，導(dǎo)致存在使用光伏組件、逆變器等不合格設(shè)備的情況出現(xiàn)，電站建設(shè)質(zhì)量難以保證。如近期發(fā)生的暴雪壓垮光伏電站的事件?！蓖醪A建議，國家相關(guān)部門要制定完善的光伏扶貧項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化電站驗收流程。同時，避免低價中標(biāo)，應(yīng)選擇實力強的光伏企業(yè)參與光伏扶貧項目建設(shè)，保證光伏扶貧項目高品質(zhì)。
王勃華還認(rèn)為，為確保光伏扶貧項目25年受益，后期運維很重要，“政府可以通過招投標(biāo)方式，將電站運維工作交由企業(yè)承擔(dān)，并定期監(jiān)督檢查?！?/p>
“光伏扶貧項目用地存在審批部門較多、報批流程繁瑣、使用成本高等問題。”時璟麗建議，光伏扶貧項目用地可實行備案制。同時，實施“一張圖”管理，如制定由國土資源部門牽頭，林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門聯(lián)合參與的用地審批流程。
此外，光伏扶貧項目建設(shè)面臨一大瓶頸是資金問題。時璟麗認(rèn)為，國家應(yīng)積極通過財政涉農(nóng)資金整合、東西協(xié)作資金、定點幫扶資金和社會捐贈方式建設(shè)光伏扶貧電站。同時，國家要為光伏扶貧項目建設(shè)開通綠色通道，優(yōu)先保證電價補貼資金及時下達(dá)。此外，要完善申通光伏扶貧投融資渠道，落實貸款優(yōu)惠條件，全面保障光伏扶貧項目建設(shè)資金。