為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)，2016年10月11日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，提出了“鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網(wǎng)，促進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配電網(wǎng)運營效率。”，接著，山西、湖南、海南等二十幾個省市都相繼出臺增量配電業(yè)務(wù)試點方案或關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)的具體政策規(guī)定，一時之間，“增量配電網(wǎng)”這個字眼頓成網(wǎng)紅。那增量配電網(wǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)、電價的定位該如何考慮呢?筆者將根據(jù)國家相關(guān)文件及自己的理解對此提出膚淺的思考。

　　文章轉(zhuǎn)載自中電工程智能電網(wǎng)技術(shù)中心(微信號：cpeccSGTC)

　　一、增量配電網(wǎng)及定位

　　按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》及《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。

　　從這個定義可以看出，增量配電網(wǎng)在目前階段是指以工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))為主的局域電網(wǎng)，其電壓等級可以是110kV或220(330)kV及以下，該電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，增量配電網(wǎng)的建設(shè)不能與省級配電網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)沖突，造成配電設(shè)施的重復(fù)建設(shè)及交叉供電。因此，增量配電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)不屬于省級輸配電網(wǎng)，增量配電網(wǎng)應(yīng)是局域電網(wǎng)，是省級配電網(wǎng)供應(yīng)的一個特殊大用戶(一個具有配售電網(wǎng)的用戶)。

　　二、增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)及定位

　　按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運營及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴建。擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司可以像省級電網(wǎng)公司一樣進行增量配電網(wǎng)的投資、建設(shè)、運營等一切事宜。但與省級輸配電網(wǎng)業(yè)務(wù)不同的是，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)屬于“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)的“兩頭”，是深化電力體制改革中需要有序放開的部分，其鼓勵社會資本參與，允許競爭創(chuàng)新，鼓勵擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司進行運營機制和服務(wù)方式的創(chuàng)新，以市場化、保底供電等多種方式向受托用戶售電，并可為用戶提供綜合能源服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，向用戶提供智能用電、科學(xué)用電的服務(wù)，促進能源消費革命。

　　由于被賦予了“放開、競爭、創(chuàng)新”等義務(wù)和權(quán)利，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)將不再等同于傳統(tǒng)意義上的壟斷省級輸配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，它被打上了“市場化運作”的烙印，從而成為打破壟斷、深化改革的重要推手。

　　三、增量配電網(wǎng)電價及定位

　　按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，增量配電區(qū)域的配電價格由所在省(區(qū)、市)價格主管部門依據(jù)國家輸配電價改革有關(guān)規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。現(xiàn)階段，關(guān)于增量配電網(wǎng)配電價格規(guī)定，多省市發(fā)改委幾乎都是參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，擬按照“準許成本加合理收益”的辦法核定增量配電網(wǎng)配電價格。但由于增量配電網(wǎng)屬于電改中的放開環(huán)節(jié)，不同于省級輸配電網(wǎng)，其配電價格也不宜完全采用政府定價的模式，宜在“準許成本加合理收益”的基礎(chǔ)上，以最高限價的方式進行管理，放開增量配電網(wǎng)配電電價，允許擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司按照市場經(jīng)濟的原則制定靈活的價格策略(比如分時配電價格、配電套餐等)，進行運營機制和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)供區(qū)內(nèi)用戶科學(xué)、合理、智能用電，減少電網(wǎng)設(shè)備投資，降低用電成本，提高用電效率。

　　稿件來自中電工程智能電網(wǎng)技術(shù)中心(微信號：cpeccSGTC)

　　(作者——肖漢，系西南電力設(shè)計院有限公司智能化部副主任，長期從事國家級、省級電力規(guī)劃工作，具有豐富的增量配電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)驗。)