推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)" title="增量配電業(yè)務(wù)" target="_blank">增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)方面又有了新的進(jìn)展。
第一財(cái)經(jīng)從行業(yè)內(nèi)獲悉，國家發(fā)改委在近期召開的電力體制改革專題會(huì)上，進(jìn)一步明確了推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作的相關(guān)原則：第一批試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過50%，原則上不搞絕對(duì)控股;第二批試點(diǎn)可以不限制，按照招投標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)，電網(wǎng)公司的競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)，其他主體較難與其進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng)。因此，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的控股比例和其他行為進(jìn)行界定和限制十分必要，這有利于推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作的開展。
引入社會(huì)資本
國家發(fā)改委、能源局在去年12月發(fā)布《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，確定天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)等105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，并明確試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開放。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，目前，國家能源局正在組織申報(bào)第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。
在新一輪電改推進(jìn)過程中，開展增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性。
上述會(huì)議紀(jì)要顯示，將規(guī)范推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。地方政府不得指定項(xiàng)目業(yè)主，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目原則上必須采取招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定項(xiàng)目業(yè)主，除非參與投標(biāo)的企業(yè)少于兩家，政府才能協(xié)商確定項(xiàng)目業(yè)主。電網(wǎng)企業(yè)要積極參與競(jìng)爭(zhēng)，但是應(yīng)當(dāng)采取與社會(huì)資本合作的方式。
對(duì)于增量業(yè)務(wù)和存量業(yè)務(wù)的劃分，會(huì)議要求，對(duì)220千伏的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)要持開放態(tài)度，不要再有各種限制，也不能將試點(diǎn)條件限定為單一用戶專用變壓器。電網(wǎng)企業(yè)已有規(guī)劃但尚未建設(shè)，或?qū)嶋H投資低于10%的項(xiàng)目，都要向社會(huì)資本開放，不得列入電網(wǎng)公司的存量范圍。但是，依托自備電廠建設(shè)增量配電設(shè)施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
此外，公共電網(wǎng)要向增量配電項(xiàng)目公平開放。電網(wǎng)企業(yè)要向增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目無歧視開放公共電網(wǎng)。
增量配網(wǎng)價(jià)格
那么，試點(diǎn)項(xiàng)目中的多方主體該如何合作?
以江蘇啟東呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增量配網(wǎng)及微網(wǎng)示范項(xiàng)目為例，第一財(cái)經(jīng)從日前剛簽訂增量配電網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略開發(fā)協(xié)議的江蘇林洋能源股份有限公司(下稱“林洋能源”)了解到，該公司與大唐江蘇發(fā)電有限公司(下稱“大唐發(fā)電”)、江蘇啟東呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)(下稱“呂四港開發(fā)區(qū)管委會(huì)”)三方擬依托呂四港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開展增量配電網(wǎng)的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，同時(shí)建設(shè)并網(wǎng)型微電網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目為戰(zhàn)略合作方向。
其中，大唐發(fā)電負(fù)責(zé)在啟東市申請(qǐng)注冊(cè)配售電項(xiàng)目公司，由三方共同出資組建;呂四港開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省政府及其他部門，使項(xiàng)目列入省增配網(wǎng)試點(diǎn)及國家增配網(wǎng)試點(diǎn);大唐發(fā)電向項(xiàng)目公司提供清潔并具有競(jìng)爭(zhēng)力的電能供應(yīng)，包含光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、分布式燃機(jī)及高效清潔的煤電等清潔能源;對(duì)于大唐發(fā)電相關(guān)公司在啟東開發(fā)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在同等條件下，優(yōu)先采用林洋能源提供的產(chǎn)品及EPC程服務(wù);在三方成立的項(xiàng)目公司如有需要且林洋能源產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，林洋能源向項(xiàng)目公司提供智慧分布式能源能效管理相關(guān)產(chǎn)品及軟件平臺(tái)服務(wù)。
而為了促進(jìn)售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)改委去年公布的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，對(duì)電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務(wù)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)做出了一定規(guī)范。
其中，電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務(wù)，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在配電區(qū)域內(nèi)僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，其競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，要逐步實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立的售電公司承擔(dān);發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。
關(guān)于備受關(guān)注的價(jià)格問題，上述會(huì)議敦促價(jià)格司抓緊提出增量配網(wǎng)價(jià)格的核定辦法指導(dǎo)意見。
第一財(cái)經(jīng)注意到，發(fā)改委價(jià)格司此前公布的重點(diǎn)研究課題之一，是新增配電網(wǎng)配電價(jià)格機(jī)制和規(guī)則研究。該課題的研究要點(diǎn)為有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)后，將形成數(shù)量眾多的社會(huì)資本控股、運(yùn)營(yíng)配電網(wǎng)。重點(diǎn)研究配電價(jià)格如何制定、如何承擔(dān)交叉補(bǔ)貼，要求是既要保障合理收益促進(jìn)投資，又要防止過分推高價(jià)格。
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，配售電一體化的公司依然是公共事業(yè)性質(zhì)的公司，配電價(jià)格與輸電價(jià)格的形成相一致，由準(zhǔn)許成本加固定回報(bào)的基本框架構(gòu)成。雖然有混合所有制和民營(yíng)資本在其中，需要保證投資回報(bào)率，但其目的是保證配網(wǎng)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的可持續(xù)發(fā)展，保證供電質(zhì)量、安全和服務(wù)，并不代表配電公司是盈利企業(yè)。