2012年6月，工信部發文《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，意見提出了激勵民間資本進一步進入電信業的八個領域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉售業務的試點；鼓勵民間資本開展接入網業務的試點和用戶駐地網業務；鼓勵民間資本開展網絡托管業務；鼓勵民間資本開展增值電信業務；鼓勵符合條件的民營企業申請通信工程設計、施工、監理、信息網絡系統集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業資質；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民間資本以參股的方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業“走出去”，積極參與國際競爭。
從目前來看，國家向民資開放傳統電信業務最為典型的有兩塊：移動通信轉售業務與寬帶接入網業務。不過，移動通信轉售業務為增值電信業務，不得自建無線網、核心網、傳輸網等移動通信網絡基礎設施，只能從擁有移動網絡的基礎電信業務運營商購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。
而寬帶接入網業務則不同，其屬于基礎電信業務，民營企業申請試點業務后可按照光纖到戶國家標準要求和共建共享的相關原則，可以建設從用戶端到網絡接入服務器范圍內的全部或部分有線通信網絡設施，可以開展相應的網絡元素出租、出售。換言之，民營企業可以自建有線通信網絡設施，并且具備定價權將之出租與出售，產權歸于自身。
寬帶接入網試點企業不等于民營寬帶運營商
在討論哪類企業已經申請了寬帶接入網業務之前，先要搞清楚一個概念：寬帶接入網試點企業并不直接等同于民營寬帶運營商！為什么這么說呢？工信部在出臺《寬帶接入網業務開放試點方案》中明確指出：“其中（已獲得寬帶接入網試點業務的企業）取得因特網接入服務業務經營許可證的試點企業還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網服務。”
這就意味著，單一的申請到寬帶接入網試點業務并不能以自有品牌開展寬帶上網服務，還稱不上是“民營寬帶運營商”，必須同時申請到因特網接入業務經營許可證，也就是ISP牌照。中國信息通信研究院規劃所市場經營部主任許立東表示：“寬帶接入網業務是允許企業自建網絡的一個牌照，ISP主要面向用戶經營的一個牌照，這兩者一般搭配起來合用，互相配合的關系。”
例如，天縱網聯CEO徐忠華就對筆者表示：“目前江西還沒有民營寬帶運營商企業，并不是民資不去申請寬帶接入網試點業務，而是部分有意申請的ISP牌照未滿三年。天縱網聯便是如此，我們正在積極申請，預計明年可申請到，此后便可以自有品牌正式開展寬帶服務相關的業務。”
“目前已經有六七十家民營企業申請到了200多張寬帶接入網試點牌照”，中國信息通信研究院寬帶網絡研究部副主任董建軍如上表示。由于寬帶接入網試點業務均為各個地方省份通信管理局審核與簽發，所以同一企業如若跨省經營必須在不同省份申請當地牌照，由此也導致了個別跨省運營企業有多張牌照的現象出現。
哪類企業申請了寬帶接入網業務？
那么，哪些類型的民營企業熱衷于申請寬帶接入網試點業務呢？以上六七十家的企業都屬于何種出身？對此，筆者近日來經過整理與統計后發現，大致分為以下幾種類型：
一．IDC企業：這類企業利用已有的互聯網通信線路、帶寬資源，建立標準化的電信專業級機房環境，為企業、政府提供服務器托管、租用以及相關增值等方面的全方位服務。這類企業代表為世紀互聯，其定位于中國最大的電信中立第三方互聯網基礎設施服務提供商，向客戶提供業界領先的服務器及網絡設備托管服務、管理式網絡服務、云計算等服務。
二．傳統駐地網企業：國家自2001年向民資開放駐地網牌照，由于其運營范圍僅局限在居民社區的紅線之內，加之后期出臺的《物權法》將民資自建后的網絡歸屬為了業主委員會所有，所以駐地網企業無論是身份還是產權一直都處于十分尷尬地位，導致此后一直不溫不火，而隨著寬帶接入網試點業務的推出，事實上駐地網試點業務已經宣告無疾而終了。
這類企業遍布全國各地，數量眾多。最具代表性的企業便是鵬博士，鵬博士自收購長城寬帶以后便成為了事實上的全國最大駐地網運營商，目前用戶規模達到1400萬戶。不過，隨著寬帶接入網試點業務的推出，由于鵬博士并未完全將旗下所有省份的子公司或者分公司向地方管理局申請寬帶接入網試點業務，所以按照目前民營寬帶運營商的理解，其“長城寬帶”用戶規模將不足千萬。
三．傳統基礎運營商的代理商：這類企業并不投入巨額成本自建用戶駐地網，而是代理基礎運營商寬帶業務，從中賺取差價與傭金，并無自身寬帶品牌。這類企業在全國范圍內數量更多，提供寬帶服務的接入能力相對單一，受制于多年的“南電信，北聯通”壟斷影響，這類代理商一般在本地生存，提供跨省運營服務的少之又少。
四．CDN企業：這類企業依靠部署在各地的邊緣服務器，通過中心平臺的負載均衡、內容分發、調度等功能模塊，使用戶就近獲取所需內容，降低網絡擁塞，提高用戶訪問響應速度和命中率。這類企業以網宿科技為代表，目前其已經在湖南、江蘇、四川、北京、廣東、福建、山西、重慶、黑龍江等全國多個省份申請到了寬帶接入網試點牌照，覆蓋范圍之廣甚至可媲美鵬博士，可以說資源雄厚，寬帶接入與自有業務對接空間大，值得關注。
五．網絡接入服務型企業：這類企業為住宅小區、商務樓宇投資、建設相關通信網絡設施，之后將其開放給中國電信、中國聯通、中國移動等多家通信運營商進行平等接入，小區用戶可以自由選擇通信運營商的寬帶、固定電話等通信業務。使開發商、物業服務企業省卻了通信網絡建設投入成本、與運營商接入協調的繁瑣；為用戶實現了自由選擇的權利，打破了壟斷，享受到資費低、網絡好、價值高的優質通信服務，解決了突出的民生問題；使通信運營商省卻了市場開發、通信網絡建設、安裝、維護等成本。
這次企業以內蒙古金田科技為代表，與傳統駐地網企業運營模式不同，這類企業在建設基礎通信網絡設施后并不包裝自身品牌提供寬帶接入服務，而是作為平臺方提供給基礎運營商或其他民營寬帶運營商平等接入，金田科技后期只負責各家接入寬帶運營商的用戶端安裝與維護，省去了與基礎運營商在寬帶網絡接入方面的議價談判，形式更為靈活。不過，隨著寬帶接入網試點業務的推出，金田科技是繼續原有商業模式，還是加入自有品牌提供寬帶服務成疑，考驗的是其管理層智慧。
六．光通信企業：這類企業多數以早期制造光棒-光纖-光纜等基礎業務起家，為解決業務單一問題多數已經向運維服務方向調整，力圖實現產業鏈進一步延伸。而寬帶接入網試點業務便是其依托點之一，這類企業以江蘇亨通光電為代表，而同樣拿到寬帶接入網試點牌照的黑龍江電信國脈工程股份有限公司已經被亨通光電收購，其之前經營的網絡建設、網絡維護、系統集成、通信檢測等業務也將成為亨通光電入手寬帶接入網業務的有利跳板。
七．虛擬運營商企業：這類企業憑借移動轉售試點業務的開展，希望借助寬帶接入網試點牌照實現固網與移動網絡一體化發展。目前，紅豆電信、三五互聯、蝸牛移動、萬網志成、鄭州迅捷、蘇寧云商、分享通信、海航通信，當然還有以上提到過的鵬博士、世紀互聯等均申請了寬帶接入網試點業務。不過，目前真正開展業務的很少，目前多數處于觀望態勢。
除了以上類型企業，還有類似房地產企業、建筑施工企業等。盡管對以上企業進行了行業劃分，但是以上企業多數同期開展著其他類型業務。例如，鵬博士同樣在做移動轉售業務、IDC業務、CDN業務、網絡接入基礎服務類業務等。總之，申請寬帶接入網試點業務的企業基本上從原有網絡建設業務、互聯網接入業務、系統集成等大寬帶生態中而來，跨界經營者很少。
至于目前寬帶接入網試點業務的盈虧情況，可謂冰火兩重天。筆者接下來也將就此項業務發展連載撰寫，敬請長期關注，也歡迎業內人士多多溝通交流。