這是國家能源局3月8日在官網(wǎng)上掛出的一則消息透露的。消息顯示，2月22日，國家發(fā)改革委、國家能源局在昆明市召開了上述座談會，會議總結(jié)交流了前一階段電力體制改革進(jìn)展情況。國家發(fā)改革委副主任連維良出席會議并講話。會議由國家能源局副局長鄭柵潔主持。
有觀察者注意到：“這是新一輪電力體制改革啟動后首次在地方召開的現(xiàn)場會，也是公開信息可查詢到規(guī)格較高的階段性總結(jié)及動員會議。”
“電改還需要更大膽一些”
上述會議介紹，2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。兩年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門和電力企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，推動電力體制改革取得了重要進(jìn)展和積極成效。
上述電改具體進(jìn)展和成效有包括：改革主體責(zé)任全面落實(shí)，電力體制改革試點(diǎn)已經(jīng)覆蓋有條件開展的所有省(區(qū)、市);輸配電價改革實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，初步建立了科學(xué)規(guī)范透明的電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系;交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，為電力市場化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺;加快放開配售電業(yè)務(wù)，全國注冊成立的售電公司已有約6400家，首批105個增量配電項(xiàng)目開展改革試點(diǎn)，有效激發(fā)市場活力;有序放開發(fā)用電計(jì)劃，市場化交易規(guī)模明顯擴(kuò)大，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。
但會議同時指出，隨著改革的深化，電力體制改革面臨著一些新情況新問題。不過，會議并沒有透露這些“新情況新問題”的具體內(nèi)容。
“問題其實(shí)還是蠻多的。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時舉例說，“現(xiàn)在(電改出現(xiàn)了)單邊倒，就是降價。電力市場肯定不是以降價為主。”
針對目前中國電力市場不斷出現(xiàn)電價下降的原因，林伯強(qiáng)分析稱，主要是電力需求出現(xiàn)了過剩。他說，在電力出現(xiàn)較大過剩的前提下，不斷降低市場交易電價導(dǎo)致電改效果得不到驗(yàn)證。
電力過剩與中國宏觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)。2016年，由中國社會科學(xué)院研究生院能源安全研究中心及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《世界能源藍(lán)皮書：世界能源發(fā)展報告(2016)》發(fā)布會在京召開，藍(lán)皮書稱，中國發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)3年大幅增長，而發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)逐年下降，電力投資過熱導(dǎo)致的電力過剩局面進(jìn)一步凸顯。
林伯強(qiáng)還舉例分析稱，在全國電力市場交易中，目前只有少量的電量能夠參與交易，使得電改的程度很有限。“電改還需要更快一點(diǎn)，更大膽一些，讓更多的電量參與交易。”他說，這“在電力過剩的情況下出不了大問題”。
另有電力企業(yè)人士此前向第一財(cái)經(jīng)表示，售電市場也出現(xiàn)了一些相當(dāng)“瘋狂”的現(xiàn)象：“大家見面都在聊，要不要辭職去搞一家售電公司”。上述國內(nèi)某電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部人士對1℃記者說，“我覺得，真是瘋了。
記者注意到，目前，有個別企業(yè)甚至在不到一年的時間里注冊一兩百家售電企業(yè)。“一個大城市有幾家就已經(jīng)是充分競爭了。如果大家都挎著籃子去賣電的話，那就不是售電市場了，那是菜市場。電不是這么賣的，也不是這么簡單。”林伯強(qiáng)說。
“電改過程要有序，不要跑偏”
對于如何解決這些新情況新問題，會議認(rèn)為，必須堅(jiān)定不移貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的決策部署，全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神和要求，堅(jiān)持用改革的辦法解決改革中存在的問題。
在具體應(yīng)對措施上，下一步加快電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，主要是“四個有序加快、四個規(guī)范、四個加強(qiáng)”：有序加快放開發(fā)用電計(jì)劃、有序加快放開配售電業(yè)務(wù)、有序加快放開競爭性電價、有序加快放開交易機(jī)構(gòu)交易業(yè)務(wù)范圍;加快規(guī)范輸配電價、加快規(guī)范優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購電權(quán)計(jì)劃、加快規(guī)范自備電廠、加快規(guī)范局域網(wǎng)和增量配網(wǎng);加強(qiáng)電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)電力行業(yè)綜合監(jiān)管、加強(qiáng)電力行業(yè)信用體系建設(shè)、加強(qiáng)電力市場信息共享。
會議還稱，要“進(jìn)一步深化電力體制改革，要狠抓落實(shí)，夯基壘臺，讓四梁八柱落地生根，確保改革不走樣、見成效……迎難而上，知難而進(jìn)”。
“會議主要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容就是，電改過程要有序，不要跑偏。”國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴向第一財(cái)經(jīng)記者表示，“整體來看，電改的進(jìn)程還是很快的。”
上述消息顯示，國家發(fā)改委、國家能源局有關(guān)司局，各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)改委、能源局，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，部分省(區(qū)、市)經(jīng)信委和電力交易機(jī)構(gòu)，中電聯(lián)、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、國家電力投資集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會議。
原標(biāo)題:能源主管部門透露電改面臨新情況新問題 專家稱市場電價不是只降不漲