近年來，光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中重要性日益凸顯。一系列扶持政策的頒布，不僅加速推動(dòng)貧困地區(qū)的脫貧致富，更為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》，顯示了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)光伏扶貧脫貧的決心。
從“輸血”到“造血” 光伏扶貧保收益更保生態(tài)
“陽(yáng)光照下來，現(xiàn)錢揣兜里。”巫溪縣勝利鄉(xiāng)洪仙村貧困戶譚亞林是重慶市第一個(gè)光伏扶貧受益者，去年4月26日，工作人員在他家樓頂搭起了約20平方米的光伏發(fā)電板，并接入國(guó)家電網(wǎng)，到今年4月8日，譚亞林家的分布式光伏電站已發(fā)電2795度，累計(jì)為他帶來2795元的收入。
近年來，光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中重要性日益凸顯。一系列扶持政策的頒布，不僅加速推動(dòng)貧困地區(qū)的脫貧致富，更為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。曾在多地嘗試光伏扶貧項(xiàng)目的晶科能源CEO陳康平在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)采訪時(shí)表示，扶貧資金幫助用戶建立光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可以為其提供周期長(zhǎng)達(dá)25年以上的每年穩(wěn)定收入來源，實(shí)現(xiàn)了“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)換，更為重要的是，光伏發(fā)電作為最重要的清潔能源之一，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐?a class="innerlink" href="http://www.jysgc.com/tags/生態(tài)" title="生態(tài)" target="_blank">生態(tài)環(huán)境。
光伏扶貧能“造血”
近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電扶貧工作意見》（下稱《意見》）。這是國(guó)家能源局今年發(fā)布的第3份關(guān)于光伏扶貧文件，顯示了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)光伏扶貧脫貧的決心。根據(jù)《意見》，2020年前，我國(guó)將重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)、光照條件好的16個(gè)省份471個(gè)縣約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)方式，確保每年每戶增加收入3000元以上。
陳康平認(rèn)為，光伏扶貧最大的特點(diǎn)就是能“造血”，為貧困人口提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入。
光伏扶貧是國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，一般是將光伏發(fā)電板建在貧困戶的屋頂或者房前屋后的空地上，形成一個(gè)小型電站，將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔埽偻ㄟ^逆變器將所發(fā)的電并入國(guó)家電網(wǎng)，售電收入則直接打到貧困戶的賬戶上，以此達(dá)到扶貧目的。
重慶市是較早嘗試和推廣光伏扶貧的城市，去年該市投資近3000萬元，在43個(gè)貧困村建成分布式光伏電站上千個(gè)，裝機(jī)容量達(dá)3542千瓦，有1180戶像譚亞林一樣的貧困戶嘗到了“陽(yáng)光變現(xiàn)錢”的“甜頭”。
重慶市扶貧辦國(guó)際合作處調(diào)研員劉興忠表示，光伏項(xiàng)目拓展了精準(zhǔn)扶貧的新途徑，特別是對(duì)于那些家中無勞力、無資金、無技術(shù)的貧困家庭而言，光伏扶貧可在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)為其提供基本生活保障。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“空殼”村來說，光伏扶貧也能為村集體提供一定資金。例如，奉節(jié)縣太和鄉(xiāng)石板村合理利用扶貧資金，在閑置空地安裝了40千瓦的光伏電站，每年可正常發(fā)電8萬余度，為村里帶來8萬余元收入，可用于臨時(shí)救助和對(duì)道路等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)等方面。
根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)光伏扶貧試點(diǎn)工作收到了很大成效。全國(guó)建設(shè)規(guī)模達(dá)到1836兆瓦，年均收益22.6億元，近43萬建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，解決956個(gè)貧困村無集體收入的問題。
資金：錢從哪來？
當(dāng)然，雖然光伏扶貧已經(jīng)有了“看得見，摸得著”的成效，但前期投入的資金來源依然備受關(guān)注。眾所周知，新能源在投資前期都需要“燒錢”。有規(guī)劃開道，政策護(hù)航，光伏扶貧脫貧的未來必將“鮮花滿徑”，但仍道路曲折。“主要是補(bǔ)貼資金的來源與保障、項(xiàng)目收益、偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)配套等問題。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副研究員胡潤(rùn)青表示。
光伏扶貧重點(diǎn)縣--山西省平順縣供電公司工作人員王林波表示，以該縣杏城鎮(zhèn)尖坪村為例，村民原來的收入來源比較單一，主要以種植玉米、馬鈴薯、牲畜養(yǎng)殖以及外出務(wù)工為主，人均純收入2800元/年以下。安裝屋頂光伏設(shè)備按照每瓦9元計(jì)算，每戶共需2.7萬元，除政府補(bǔ)助部分，對(duì)于貧困村民來說也不是小數(shù)目。
事實(shí)上在扶貧試點(diǎn)時(shí)期，很多地區(qū)采用的是“政府出錢、企業(yè)捐助”的方式，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這種方式并不存在長(zhǎng)期廣泛實(shí)施推行的可能。
受訪專家建議，貧困省區(qū)可以嘗試采用“搭送”地面電站建設(shè)配額的方式吸引企業(yè)投資--通過公開采購(gòu)方式，社會(huì)資本可通過競(jìng)爭(zhēng)獲得建設(shè)扶貧光伏電站及配套光伏電站的建設(shè)指標(biāo)。這種PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式不僅大大提高社會(huì)資本參與積極性，也為解決光伏扶貧項(xiàng)目融資問題提供了一條新途徑。
與此同時(shí)，貧困戶也可以通過土地、勞力入股方式減少資金投入，進(jìn)而降低政府、光伏企業(yè)、貧困戶資金壓力，推動(dòng)光伏扶貧工作快速進(jìn)行。
在銀行貸款方面，由于光伏行業(yè)貸款周期長(zhǎng)，在正常銀行貸款利率下，在光伏扶貧項(xiàng)目中，會(huì)有較大經(jīng)濟(jì)壓力。陳康平建議，在目前政府大力推動(dòng)扶貧工作的基礎(chǔ)上，可以明確銀行系統(tǒng)每年的光伏扶貧金額指標(biāo)，且要求按15年甚至更長(zhǎng)年限、2%~3%的年利率給予信貸支持，從而保證扶貧工作有效覆蓋。
技術(shù)：應(yīng)徹底打通光伏扶貧的電力出口
除了資金外，光伏扶貧在技術(shù)上也面臨諸多考驗(yàn)。一般來講，貧困戶的房屋年數(shù)較長(zhǎng)、屋頂防水和承重偏差，農(nóng)村屋頂周邊通常會(huì)有高大樹木遮擋，曾有多地扶貧工作人員反映，這些因素導(dǎo)致按戶安裝光伏系統(tǒng)時(shí)遇到較大困難。對(duì)此，陳康平建議各級(jí)政府在協(xié)調(diào)具體實(shí)施時(shí)，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)龋b機(jī)規(guī)模幾十千瓦到幾百千瓦，收益由多個(gè)貧困戶共享。
同時(shí)，貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，國(guó)家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機(jī)不能超過并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總?cè)萘康?0%。“農(nóng)村變壓器容量普遍在200千瓦~300千瓦，按此計(jì)算，一個(gè)村的裝機(jī)容量?jī)H為幾十千瓦，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級(jí)電力部門。”陳康平建議，一方面根據(jù)不同地區(qū)的用電負(fù)荷特點(diǎn)，靈活放寬光伏裝機(jī)占并網(wǎng)點(diǎn)變壓器的容量比例，另一方面相關(guān)部門簡(jiǎn)化電網(wǎng)改造審批手續(xù)，針對(duì)光伏扶貧地區(qū)加快改造進(jìn)度，必要時(shí)采取“企業(yè)代建、電力部門支付”的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。
由于很多貧困村位于云南、貴州等西南地區(qū)，電力多來自當(dāng)?shù)匦∷姟榱艘?guī)避當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)設(shè)備限制、減少電網(wǎng)負(fù)荷，陳康平建議當(dāng)?shù)夭块T制訂相關(guān)政策，引導(dǎo)白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時(shí)利用小水電調(diào)峰，爭(zhēng)取就近消納，從而為光伏精準(zhǔn)扶貧的落地騰挪出空間。