近日，隨著修訂后的新《航空法》正式實施，日本在全國范圍內(nèi)原則上禁止小型無人機在住宅密集地區(qū)、機場周邊以及活動會場飛行。

　　近年來，伴隨著小型無人機的日益普及，日本全國各地發(fā)生的無人機墜落事故也與日俱增。今年4月，一名日本男性因不滿安倍政權重啟核電的政策，故意遙控小型無人機攜帶放射性液體降落在首相官邸的屋頂，此舉在相當長的一段時間內(nèi)竟然沒有被任何人發(fā)現(xiàn)。這起惡意使用小型無人機案件引起日本社會震驚，不僅暴露出日本重要部門的安保措施存在重大漏洞，同時也使日本政府和立法機構看到小型無人機對于既有安全措施構成的嚴重挑戰(zhàn)，制定相關規(guī)范成為當務之急。

　　為此，新的《航空法》明確規(guī)定，操縱人員必須在目視范圍內(nèi)控制小型無人機飛行，同時禁止使用小型無人機攜帶和運輸爆炸物等危險品。

　　事實上，對于小型無人機的使用，不僅是日本，當今世界很多國家都存在著難以權衡利弊、決定取舍的糾結心態(tài)。

　　以日本為例，一方面，小型無人機具有獨特優(yōu)勢，已經(jīng)被廣泛應用于火山監(jiān)測、橋梁檢查、事故或自然災害現(xiàn)場的搜索救援、大型體育賽事的轉播和安保等諸多領域。就連日本國家橄欖球隊在訓練中，都需要使用小型無人機來幫助保持陣型。在被指定為日本國家戰(zhàn)略特區(qū)的琦玉縣千葉市，使用小型無人機來從事送貨上門等物流業(yè)務的方案正處于熱議之中。

　　另一方面，為確保出席明年5月26日至27日七國集團（G7）伊勢志摩峰會的各國領導人和貴賓的安全，峰會主辦地日本三重縣的議會近日以多數(shù)贊成通過一項新條例，規(guī)定峰會期間在主會場周邊禁止小型無人機飛行。

　　該條例規(guī)定，主會場所在地志摩市賢島方圓1.5公里范圍內(nèi)、貴賓在島外的住宿地或將訪問的設施，都可根據(jù)三重縣知事的指示禁飛小型無人機。禁止時間為明年3月27日至峰會閉幕次日5月28日。若未經(jīng)知事許可在管制區(qū)域放飛無人機，將被處以一年以下有期徒刑或50萬日元（約合人民幣2.7萬元）以下罰款。《航空法》原則上已經(jīng)禁止小型無人機在管制區(qū)域內(nèi)飛行，而三重縣的這一條例基于特殊原因在管制區(qū)域外也禁飛，這一做法在全日本尚屬首次。

　　未來，小型無人機技術勢必日新月異。如何與時俱進地對相關法律法規(guī)進行修訂和完善，也是包括日本在內(nèi)的世界各國必須面對的挑戰(zhàn)。

　　例如，在美國，為了提高對于個人使用的小型無人機機體的辨識程度，規(guī)定了對于小型無人機進行登記注冊等相關義務。日本將來也可能會以此為參考，來制定類似的法律法規(guī)。此外，考慮到操縱小型無人機的無線電波之間存在相互干擾的可能性，也有必要對相關使用規(guī)則做出進一步規(guī)范。

　　日本專家指出，法律法規(guī)的制定其實還只是規(guī)范小型無人機使用的第一步。在此基礎上，還必須全面提高使用者的安全意識，不斷強化對操縱人員的培訓，以提高操作的穩(wěn)定性和安全性。唯有如此，才有可能在確保安全的前提下，靈活廣泛地發(fā)揮出小型無人機的最大效用。

　　更為重要的是，在大型無人機已經(jīng)成為各軍事大國競相發(fā)展的新型戰(zhàn)爭利器這一大背景下，如何防止小型無人機淪為恐怖主義分子的“新玩具”，這已經(jīng)成為擺在各國政府面前、必須認真面對的嚴峻課題。