通過對(duì)垃圾焚燒發(fā)電在我國應(yīng)用的研究，我們發(fā)現(xiàn)，垃圾焚燒發(fā)電較為適合我國現(xiàn)階段城市生活垃圾處理的要求和形勢(shì)。政策稅收優(yōu)惠、政策電價(jià)優(yōu)惠和垃圾處理補(bǔ)償費(fèi)，可以說是垃圾發(fā)電的三大經(jīng)濟(jì)支柱，但目前這些經(jīng)濟(jì)支柱，并沒有真正意義上達(dá)到三方平衡。發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈條上各方利益如何補(bǔ)償、社會(huì)成本如何分?jǐn)偅壳吧腥狈γ鞔_界定。如此種種都需要我國加緊政策層面上的完善。
但通過研究，有理由相信2008～2015年，我國將迎來垃圾焚燒發(fā)電黃金時(shí)期。
城市生活垃圾發(fā)電是近30 年發(fā)展起來的新技術(shù)，特別是20 世紀(jì)70年代以來，由于資源和能源危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家對(duì)垃圾采取了“資源化”方針，垃圾處理不斷向“資源化”發(fā)展，垃圾發(fā)電站在發(fā)達(dá)國家迅猛發(fā)展。最先利用垃圾發(fā)電的是德國和美國。1965年，西德就已建有垃圾焚燒爐7 臺(tái)，垃圾焚燒量每年達(dá)7.8105 噸，垃圾發(fā)電受益人口為245 萬；到1985 年，垃圾焚燒爐已增至46臺(tái)，垃圾年焚燒量為8106 噸，可向2120 萬人供電，受益人口占總?cè)丝诘?4.3%。美國自80 年代起投資70 億美元，興建90座垃圾焚燒廠，年處理垃圾總能力達(dá)到3000 萬噸， 90 年代將新建402 座垃圾焚燒廠。
我國垃圾焚燒發(fā)電雖說起步較晚，但近年來發(fā)展迅速，特別是2002年以來，國家和有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了市政公用事業(yè)的開放政策、特許經(jīng)營政策、投資體制改革政策、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)的改革政策，加快了市政公用行業(yè)的改革開放和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為最為傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)，垃圾處理領(lǐng)域也改變了政府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。自1988
年我國第一座垃圾焚燒廠——深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)后，“十五”期間，國家已經(jīng)在上海、天津、杭州、哈爾濱等大城市建成垃圾焚燒發(fā)電廠近三十座，而按照國家“十一五”規(guī)劃要求，擬建和在建的垃圾焚燒發(fā)電廠還將有近60座。各省垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)步伐也在加快，僅在福建一省，將在未來3 年中再建設(shè)20 座垃圾焚燒發(fā)電廠， 垃圾焚燒發(fā)電無害化處理率將達(dá)到70%的世界發(fā)達(dá)國家水平。
當(dāng)前，城市生活垃圾處理領(lǐng)域迎來了大規(guī)模投資建設(shè)的時(shí)代，城市生活垃圾處理行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化的全面發(fā)展階段。良好的投資環(huán)境、穩(wěn)定增長(zhǎng)的潛在市場(chǎng)需求帶來了千載難逢的行業(yè)發(fā)展機(jī)遇，國內(nèi)上市公司、外資、民營資本等多方投資主體積極活躍于這個(gè)產(chǎn)業(yè)。
一、現(xiàn)狀點(diǎn)評(píng)：焚燒處理技術(shù)在我國處于快速發(fā)展階段
建設(shè)部最新統(tǒng)計(jì)資料介紹：截至2006年底，全國共建有生活垃圾處理廠(場(chǎng))467座，處理能力8567萬噸；填埋場(chǎng)372座，處理能力7103萬噸，分別占80%和83%；焚燒廠69個(gè)，處理能力1138萬噸，分別占15%和13%；堆肥廠26個(gè)，處理能力326萬噸，分別占5%和4%；截至2006年底，焚燒處理量占全部垃圾處理總量的比例約為13%，與2005年相比，填埋下降2個(gè)百分點(diǎn)，堆肥下降1個(gè)百分點(diǎn)，而焚燒處理上升3個(gè)百分點(diǎn)；我國垃圾通過焚燒發(fā)電進(jìn)行處理的比重已接近國際平均水平。
另外，一批焚燒廠在半年內(nèi)建成或即將建成投產(chǎn)：宜興垃圾焚燒項(xiàng)目、福州紅廟嶺垃圾發(fā)電廠、廈門市環(huán)衛(wèi)綜合處理廠、天津青光垃圾焚燒發(fā)電廠、溫州蒼南垃圾發(fā)電廠、寧波鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠、淄博垃圾焚燒發(fā)電廠、昆明西郊垃圾焚燒發(fā)電廠一期、成都市第一垃圾發(fā)電廠等項(xiàng)目。其中80%的焚燒廠是在近5年建設(shè)的，若干從事焚燒廠投資或供貨的龍頭企業(yè)已經(jīng)開始形成，可見，垃圾焚燒發(fā)電在我國正處于快速發(fā)展階段。
二、焚燒發(fā)電處理工藝點(diǎn)評(píng)：爐排爐與流化床焚燒廠細(xì)分國內(nèi)市場(chǎng)
目前國內(nèi)對(duì)垃圾焚燒處理工藝的適用性認(rèn)識(shí)存在較大的差導(dǎo)，針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電處理城市生活垃圾，主要有爐排爐和流化床兩種工藝。現(xiàn)階段，我國適合用哪種工藝，建設(shè)部、國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局三個(gè)主管政府部門之間尚存在很大的分歧。但是，目前來看，爐排爐在市場(chǎng)的聲音明顯要強(qiáng)于流化床，甚至有建設(shè)部的專家認(rèn)為流化床焚燒處理工藝根本不適合用于目前我國的生活垃圾處理，在國內(nèi)對(duì)流化床處理工藝造成了很壞的市場(chǎng)環(huán)境。截止目前為止，國內(nèi)爐排爐與流化床焚燒廠細(xì)分國內(nèi)市場(chǎng)的情況統(tǒng)計(jì)情況如下：
垃圾焚燒廠爐型分類統(tǒng)計(jì)
三、全國垃圾發(fā)電區(qū)域市場(chǎng)點(diǎn)評(píng)：目前及未來一段時(shí)期內(nèi)，我國垃圾焚燒處理以東部為主
最新統(tǒng)計(jì)資料表明，我國目前正在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠75座，其中建成50座，在建25座；綜合考慮投運(yùn)、在建和正在進(jìn)行前期工作3種不同階段的焚燒發(fā)電項(xiàng)目，72%的焚燒廠集中在東部地區(qū)，而在投運(yùn)和在建項(xiàng)目方面，廣東、浙江和江蘇位居前三名，三地合計(jì)占全國總量的51%，可見，目前我國垃圾焚燒處理，以東部為主，并且項(xiàng)目在東部地區(qū)的分布也主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。
并且，在“十一五”規(guī)劃中明確提到，東部地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠56座（占29%），中部地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠9座（占7%），東北地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠7座（占9%），西北地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠4座（占10%），西南地區(qū)垃圾處理規(guī)劃布局焚燒廠6座（占16%）。可見，在未來一段時(shí)期內(nèi)，我國的垃圾焚燒發(fā)電事業(yè)依然主要集中于東部地區(qū)。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下：
投運(yùn)與規(guī)劃垃圾焚燒廠地區(qū)分類統(tǒng)計(jì)
其中各地區(qū)劃分如下：東部地區(qū)包括北京、天津、上海、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和海南等10省或直轄市；中部地區(qū)包括湖北、河南、山西、湖南、安徽和江西等6省；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江等3省；西北地區(qū)包括內(nèi)蒙古、陜西、新疆、甘肅、寧夏和青海等6省或自治區(qū)；西南地區(qū)包括廣西、四川、重慶、云南、貴州和西藏等6省、直轄市或自治區(qū)。
投運(yùn)與在建垃圾焚燒廠省級(jí)分類統(tǒng)計(jì)
四、行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)市場(chǎng)占有情況統(tǒng)計(jì)
目前了解到，國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有40-50家，市場(chǎng)上比較活躍的主要是：上海環(huán)境集團(tuán)、北京金州、天津泰達(dá)、重慶三峰、威立雅、廈門創(chuàng)冠、深能源、溫州偉明、中國環(huán)境保護(hù)公司、光大國際、清華同方、綠色動(dòng)力、上海浦發(fā)集團(tuán)、中科通用、錦江集團(tuán)、日本荏原。有些地方性的企業(yè)利用地理及人事優(yōu)勢(shì)，試圖進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電BOT這個(gè)行業(yè)的企業(yè)也很多。例如廣東南海發(fā)展股份公司，利用佛山市南海區(qū)垃圾項(xiàng)目，成功進(jìn)入這一行業(yè)。吉林市百強(qiáng)實(shí)業(yè)公司利用吉林市1000T垃圾項(xiàng)目，也成功進(jìn)入這一行業(yè)。
1．各主要公司企業(yè)性質(zhì)分類統(tǒng)計(jì)如下：
1.1 政府主導(dǎo)型投資公司（5家）：上海環(huán)境集團(tuán)、泰達(dá)股份、中國環(huán)境保護(hù)公司、北京市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、上海浦東發(fā)展集團(tuán)
1.2 專業(yè)投資運(yùn)營公司（3家）：法國威立雅、北京金州、光大國際
1.3工程投資型公司（5家）：北京中科通用、重慶三峰卡萬塔、清華同方、綠色動(dòng)力、錦江集團(tuán)、偉明集團(tuán)
2．流化床焚燒廠公司分類統(tǒng)計(jì)
五、我國垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)前景：2008～2015年將迎來垃圾焚燒發(fā)電黃金時(shí)期
在我國《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活垃圾熱值符合條件、土地資源緊張的城市，可加大發(fā)展焚燒處理技術(shù)；新增城市生活垃圾無害化處理設(shè)施479項(xiàng)，其中垃圾焚燒廠82座，占17.1%，平均單座焚燒廠的日處理能力約為810噸。并且“十一五”期間，計(jì)劃城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%，城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資為589億元，而“十五”期間的總投資為198億元，對(duì)比可看出，我國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)上的投資增幅是非常明顯的。
垃圾焚燒發(fā)電屬于可再生能源發(fā)電當(dāng)中的生物質(zhì)發(fā)電，根據(jù)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》(發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)) 生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各省（自治區(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。同時(shí)國家針對(duì)垃圾發(fā)電還采取多項(xiàng)優(yōu)惠政策予以保護(hù)：一是發(fā)電量全部收購；二是免除了增值稅的征收，并在所得稅上享受減免政策；三是國家會(huì)以垃圾處理補(bǔ)貼的方式向企業(yè)支付服務(wù)費(fèi)，即所謂的垃圾處置費(fèi)。
基于以上國家政策的大力支持，我們有理由相信，我國垃圾焚燒處理比例將繼續(xù)穩(wěn)步提高，2010年有望達(dá)到18%。結(jié)合市場(chǎng)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，接下來一段時(shí)期，采用BOT等方式建設(shè)焚燒廠將逐步占據(jù)主導(dǎo)，2008～2015年將迎來我國焚燒發(fā)展的黃金期。