1 引言
近年來，地理信息系統(tǒng)（簡稱GIS）和全球定位系統(tǒng)（簡稱GPS）技術(shù)在國內(nèi)外迅速發(fā)展。GIS實(shí)現(xiàn)了對空間地形數(shù)據(jù)與信息數(shù)據(jù)的集成化管理、分析［l］; GPS實(shí)現(xiàn)了快速、高效、準(zhǔn)確的位置定位，為GIS提供了方便、快捷的坐標(biāo)數(shù)據(jù)采集手段［2］。GIS和GPS技術(shù)的發(fā)展，使得國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)信息化、科學(xué)化、規(guī)范化成為了可能。
本文以筆者的工作實(shí)際為例，從萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、GPs測量設(shè)備的選擇和數(shù)據(jù)采集方法、土地和礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)三個方面，簡要介紹GIS和GPS技術(shù)在萊州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的應(yīng)用情況。
2 執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)
萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫選擇基礎(chǔ)地理信息軟件ArcGlsg.2為平臺，建立了三個要素數(shù)據(jù)集，分別是基礎(chǔ)地形信息要素數(shù)據(jù)集、土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集、探礦權(quán)采礦權(quán)要素數(shù)據(jù)集。采用西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，將執(zhí)法監(jiān)察工作中涉及的基礎(chǔ)信息進(jìn)行集成顯示，“一張圖”管理（圖1）。
萊州市執(zhí)法監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了對全市地表模型化三維立體顯示，直觀表達(dá)地形地貌。顯示了每個地塊的地類情況，以及是否屬于耕地，是否屬于基本農(nóng)田。對每個礦山企業(yè)、每個探礦項(xiàng)目的登記時間、地理位置、開采規(guī)模、人員狀況、發(fā)證情況、日常動態(tài)監(jiān)察數(shù)據(jù)以及違法行為進(jìn)行統(tǒng)一集成，集中存儲。
2.1基礎(chǔ)地形信息要素數(shù)據(jù)集
基礎(chǔ)地形信息要素數(shù)據(jù)集主要以現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)資料，從中提取行政界線、道路、水系、村莊等信息，建立了鎮(zhèn)街、村莊、坑塘水系等面狀要素地類，建立了道路、權(quán)屬邊界、等高線等線狀要素地類；提取等高線信息，利用Arcscene建立了全市域的GRID和TIN三維地表模型（圖2)[3］并通過設(shè)定適當(dāng)?shù)娘@示比例，控制各個圖層、標(biāo)注的顯示。
基礎(chǔ)地形信息要素數(shù)據(jù)集不僅顯示了全市重要的地形、地貌信息，而且包含了大量權(quán)屬、名稱等屬性信息，便于執(zhí)法監(jiān)察工作人員快速了解巡查地點(diǎn)所在的地塊、村莊、周邊地形地貌等的基本情況，助于科學(xué)分析、決策。
2.2 土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集
土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃要素數(shù)據(jù)集是以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)資料加工而成。包含三個面狀要素類，分別是現(xiàn)狀地類圖斑、耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。實(shí)現(xiàn)了顯示某一地塊屬于什么地類，是否屬于耕地，是否屬于基本農(nóng)田的地塊查詢功能（圖3）。
2.3 探礦權(quán)、采礦權(quán)要素數(shù)據(jù)集
探礦權(quán)、采礦權(quán)要素數(shù)據(jù)集以登記的許可證書內(nèi)容為基礎(chǔ)建立，包含探礦權(quán)、采礦權(quán)兩個面狀要素類。由于探礦權(quán)的勘查區(qū)塊以經(jīng)緯度表示，采礦權(quán)以北京54坐標(biāo)系表示，根據(jù)初始經(jīng)緯度數(shù)據(jù)或北京54坐標(biāo)系坐標(biāo)數(shù)據(jù)建立的面狀要素類要進(jìn)行投影變換。只有統(tǒng)一了坐標(biāo)參數(shù)，才能實(shí)現(xiàn)探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地形信息數(shù)據(jù)的“一張圖”顯示（圖4）。
通過將礦權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為西安80坐標(biāo)系統(tǒng)，使普通執(zhí)法監(jiān)察工作人員直觀的掌握了探礦權(quán)、采礦權(quán)的分布情況。解決了看不懂經(jīng)緯度及坐標(biāo)數(shù)據(jù)，不清楚探礦權(quán)、采礦權(quán)在什么位置，不知如何去監(jiān)管等實(shí)際問題。
2.4 執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)集
分為違法案件、GPS測量數(shù)據(jù)一點(diǎn)、GPS測量數(shù)據(jù)一線、GPS側(cè)量數(shù)據(jù)一面三個要素類，用于存儲GPS的測量數(shù)據(jù)和查處的違法案件基本信息。通過將執(zhí)法監(jiān)察過程數(shù)據(jù)采集的信息與數(shù)據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行存儲，實(shí)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與土地、礦業(yè)數(shù)據(jù)庫信息的比對，以查糾違法違規(guī)行為。并能夠方便存儲、查閱歷史數(shù)據(jù)與案件信息。
3 GPS測量設(shè)備的選擇和數(shù)據(jù)采集方法
要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的管理、分析信息功能，還必須要能快捷、方便的獲取監(jiān)察地點(diǎn)的測量坐標(biāo)數(shù)據(jù)。GPS技術(shù)為坐標(biāo)的采集提供了有效的技術(shù)保障，完全改變了傳統(tǒng)的布設(shè)測量控制點(diǎn)，架設(shè)經(jīng)緯儀、全站儀人工測量的傳統(tǒng)手段，能全天候、全區(qū)域、快速獲取測量坐標(biāo)數(shù)據(jù)。
3.1 GPS測量設(shè)備的選擇
選擇麥哲倫MobileMapper亞米級手持GPS作為測量設(shè)備。MobileMapper亞米級手持GPS比較適合執(zhí)法監(jiān)察工作使用，一是僅需建立一個基準(zhǔn)站，即可覆蓋萊州市市域范圍；二是設(shè)備小巧，巡查或取證時可以單人手持操作，使用方便（圖5)；三是經(jīng)后差分處理后，平面精度達(dá)到亞米級，能夠滿足執(zhí)法監(jiān)察案件調(diào)查取證、查糾礦山超層越界、確認(rèn)建設(shè)占用地塊等實(shí)際工作的需要。
3.2 GPS數(shù)據(jù)采集方法
CPS數(shù)據(jù)采集分為測量面積、測量點(diǎn)位兩種方法。在調(diào)查在建的建設(shè)項(xiàng)目占地情況以及取證非法占地、破壞耕地信訪案件時，通常需要測量土地面積，要按順序測量各個拐點(diǎn)。而在查糾越界采礦（勘查）、無證采礦（勘查）違法違規(guī)行為時，往往僅需測量中心位置標(biāo)識點(diǎn)，或個別關(guān)鍵位置點(diǎn)。要在滿足工作需要的前提下，盡量減少數(shù)據(jù)采集工作量，提高工作效率。
4 士地和礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作要點(diǎn)
通過建立萊州市執(zhí)法監(jiān)察基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將與國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作相關(guān)的土地、礦權(quán)信息進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理，使得執(zhí)法人員全面掌握了土地以及礦業(yè)基本信息；通過使用亞米級手持GPS，快速準(zhǔn)確的描繪并記錄了違法用地或采礦行為，而以前辦案是靠目測、用尺量，由于無法精確定位，只能采取經(jīng)驗(yàn)式判斷，往往遇到調(diào)查取證難的問題；通過輸人數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對分析，科學(xué)的確認(rèn)違法違規(guī)行為。真正讓執(zhí)法人員做到了“走到、看到、測到、知道”。
4.1 土地執(zhí)法監(jiān)察
巡查工作中做到：一是對在建項(xiàng)目進(jìn)行拍照；二是使用GPS進(jìn)行測量，按順序采集地塊的界址點(diǎn)坐標(biāo)或中心標(biāo)識點(diǎn)坐標(biāo)，并計算占地面積；三是將巡查的情況及照片輸入執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一進(jìn)行管理；四是利用數(shù)據(jù)庫分析，初步確認(rèn)在建項(xiàng)目是否改變了審批位置，是否少批多建，確認(rèn)違法占地或破壞土地案件面積多大，是否占用耕地，是否占用了基本農(nóng)田等。
在調(diào)查各類土地違法案件，尤其是非法占地、破壞土地案件時，還應(yīng)該重點(diǎn)做到：一是由當(dāng)事人和信訪人共同指界，確認(rèn)土地界址；二是使用CPS進(jìn)行詳細(xì)測量，按順序測量各個界址點(diǎn)；三是利用數(shù)據(jù)庫只能是初步確認(rèn)，需要轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。
4.2 礦業(yè)執(zhí)法監(jiān)察
對于礦山要實(shí)施深層次“數(shù)據(jù)式”監(jiān)察。不僅要走到、看到，而且要對重點(diǎn)地段或位置使用設(shè)備測、對照圖紙資料查。使用亞米級GPS設(shè)備，現(xiàn)場測量采（探）礦豎井井口、礦山界樁及露天礦山的開采區(qū)域等重點(diǎn)位置數(shù)據(jù)，查閱井下礦山的測量控制點(diǎn)數(shù)據(jù)，然后通過核對探礦、采礦數(shù)據(jù)集，查糾是否存在無證、越界采（探）礦等違法違規(guī)行為。
還要將案件的現(xiàn)場測量信息與案件基本信息共同納人到執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫中統(tǒng)一管理，利用數(shù)據(jù)庫對案件發(fā)生地進(jìn)行標(biāo)記顯示。這樣在日常巡查時，就可以根據(jù)區(qū)域案件發(fā)生的具體情況，科學(xué)制定巡查路線，對重點(diǎn)案件、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行追蹤監(jiān)控。
5 結(jié)語
當(dāng)前，國土資源管理工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性日益凸顯，成為了全社會關(guān)注的熱點(diǎn)，改進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作手段，提高工作的科學(xué)性迫在眉睫。而GlS與GPS技術(shù)給國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提供了科學(xué)的平臺和手段，深入研究應(yīng)用該項(xiàng)技術(shù)非常有必要。這里，筆者簡要介紹了GIS與GPS技術(shù)在萊州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的應(yīng)用情況，以求能拋磚引玉，與廣大同仁相互交流，相互促進(jìn)，共同提高。
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