國務院近日印發了《關于三網融合第二階段試點地區(城市)名單的通知》，天津、重慶、寧波等城市以及22 個省會城市以及其他17個城市進入該名單。加上首批試點城市12個，共有54個城市進行三網融合試點，涵蓋了國內大部分經濟發達的城市。

　　幾乎是同一時間，百視通新媒體股份有限公司正式掛牌，成為國內首家實現廣電新媒體經營性資產整體上市的公司。這對打破業界對廣電與電信體制不對等的質疑具有關鍵意義，或將促使三網融合走出博弈困局。

　　三網融合艱難推進

　　按照國務院推進三網融合工作的階段要求，在擴大試點范圍的基礎上，加快電信網、廣播電視網、互聯網升級改造，組建國家級有線電視網絡公司，將成為今年的工作重點。

　　實際上，“三網融合”這一課題在國內從1997年開始提出，至今已11年有余，正式的試點從2010年7月開始也已歷經一年多，遲緩的步伐表明我國三網融合在監管、體制、業務等層面上還存在諸多問題待解決。諸如IPTV的推廣與叫停，試點城市的名單博弈，寬帶反壟斷調查等等問題，都是三網融合繞不開問題。電信網、廣電網、互聯網存在著復雜的競爭關系和體制問題，三網融合推進并不順利。

　　而此次三網融合第二批試點名單和方案的上報再次繃緊了業界的神經，其實作為一種發展趨勢，不管是第一批試點還是第二批試點，應該說，意義上沒有多大區別：都是為了發現問題，解決問題，為以后更好的推進三網融合打下基礎。

　　雖然三網融合的試點工作推行的并不如預期，但三所取得的成效還是不可忽視的。三網融合第一次試點，電信方面與百視通合作的IPTV用戶從400萬增長到1000萬，而全國的IPTV用戶也從500萬增長到近1500萬。三網融合第二批試點，有業內人士預測如果正常發展，IPTV2012年底規模有望超過3000萬。

　　試點擴容利好IPTV

　　隨著三網融合試點擴容的加速，以及高寬帶建設的不斷推進，以家庭網絡為核心的新業務模式得到大力發展，運營商、終端廠商意識到家庭信息需求的快速增長，借助電信運營商龐大的寬帶用戶基數和強大營銷能力，IPTV市場迎來高速增長期。有機構報告稱，預計2015年全國IPTV用戶規模將達5080萬戶。

　　業內人士認為，“這次第二批試點城市的出爐對于電信方面是重大利好，其IPTV有望獲得爆發性增長，對于電信來說如果IPTV用戶人數大增，即便分成比例下調也是其網絡資源得到充分利用的好機會，而且其整體收入可能會繼續增加。”

　　由于電信已經在大力推行光纖到戶(承諾2012年光網用戶提高到20兆)，這不僅有利于IPTV推出高清節目，而且也使得廣電推出的有線寬帶劣勢盡顯。國聯證券分析師稱，此次公布第二批試點城市，雖然多是廣電系統較強勢的地區(以江蘇和湖北為主)，但由于帶寬和互聯網出口租賃費仍然較高，所以我們判斷廣電系統仍然很難快速發展寬帶業務，這對對電信IPTV是利好。

　　此外，電信體系較廣電領先的市場化機制、原有業務龐大的用戶基礎、多年的增值業務運營經驗，使其具備推動IPTV 新媒體渠道崛起的優勢，在試點地區進一步拓寬的政策背景下，實現業務規模的快速擴張。

　　融合缺的是創新與利益均衡

　　長久以來，關于三網融合業界一直有一個觀點，那就是：三網融合在技術層面沒有大問題，更多問題還在政策層面，利益層面的博弈。目前看來，三網融合面臨的難點是難以在產業和企業間找到有效的落腳點。不過，隨著第二批試點工作的展開，以及百事通的上市對三網融合具體創新業務的探索，三網融合正展現出新氣象。

　　2011年12月30日，百視通新媒體股份有限公司正式掛牌。IPTV為百事通最重要的主營業務之一，三網融合提出電信與廣電業務的雙向進入，對于電信而言，主要新業務圍繞IPTV 新媒體播放渠道開展，對于廣電而言，主要的新業務包括寬帶及電信增值業務。因此，無論對電信還是廣電都具有極大的意義。

　　“現在來看，技術層面沒有大問題，主要還是政策層面的問題，如果兩個主管部門都認可的話，盡快推動不成問題。”廣電行業專家、融合網主編吳純勇認為。其實不管是電信系、廣電系還是互聯網，三網融合的實質應該在于雙向業務的融合，為用戶帶來實質利好。

　　而實際上，三網融合在基層以及一些偏遠的地區，電信部門和廣電部門的合作已經很融洽，然而在高層卻摩擦不斷。業內人士調侃，上邊的人該怎么爭論還怎么爭論，底下的人該怎么合作賺錢還怎么合作。說到底，三網融合的推進需要各方調整博弈的心態，電信運營商、廣電部門、監管部門需要精誠合作。