全業務經營牌照許可范疇重新論證 中移動能否直營固網寬帶即將決策
686號文，最近成了各大通信運營商內部熱議的名詞。坊間傳聞，這個被認為限制中國移動發展寬帶接入政策的文件，據說將于今年年底到期，各大電信運營商或摩拳擦掌、或緊張備戰，準備應對即將到來的全新市場競爭環境。
然而，《IT時報》記者采訪發現，中移動能否直接經營固網寬帶與686號文存續與否并無直接關系，有可能存在的變革是，中國移動基礎電信業務經營許可證的范圍將發生變化，對于競爭對手而言，這才是致命打擊。而在此關鍵時期，突如其來的“電信、聯通壟斷”之爭，卻加大了這種變化的不確定性。
新聞調查 686號文無關痛癢 工信部即將決策
所謂686號文，是指發布于2009年12月25日的《工業和信息化部發布關于進一步落實規范電信市場秩序有關文件精神的通知》(工信部第686號)，文中明確指出中國移動(微博)只能經營利用TD-SCDMA網絡開展的無線寬帶接入業務，有線寬帶業務授權中國鐵通集團有限公司運營。這被業內解讀為禁止中國移動直接運營固網寬帶的政策。
“事實上，對中移動經營許可范圍的限制，并非由686號文提出，如果人們仔細研讀2009年1月6日發放的中國移動基礎電信業務經營許可證(以下簡稱許可證)，便會發現，686號文只是重申了許可證內容，也就是說，無論686號文到期不到期，只要許可證內容不變更，中移動的經營范圍便不可以變更。”11月9日，上海市通信管理局有關人士向《IT時報》記者如是解釋。
既然許可證范圍已經非常明確，為何各地固網運營商對686號文到期“如臨大敵”？
關鍵在于其中一句話：2010年底前后，(工信)部將組織對TD-SCDMA發展指標和電信市場競爭格局等情況進行綜合評估，并視情對相關政策進行調整。”上述人士透露，正是這句話引發了通信運營商的無限遐想和猜測。
一位接近工信部的人士向記者證實，2010年底開始，工信部已經組織研究人員對電信市場環境變化、運營商發展情況進行跟蹤研究，評估三家電信運營商的牌照經營許可范圍改變的時機是否成熟，現在評估課題已經結束，已上報到工信部，等待最終決策。
雖然評估的結果尚未可知，但一個微妙的插曲是，今年10月下旬，工信部將一份“遼寧通管局關于移動經營有線駐地網的幾個問題”的回復抄送給各地通管局傳閱，其核心內容是：686號文從來都不是一個新政策，它只是對以往牌照許可范圍的進一步說明和解釋，是對整個通信行業分類經營的定義，要求遼寧通管局照此進行管理。也就是說，否定了移動直接經營有線固網的可能。
“不過，在工信部幾次討論中，贊同取消移動經營許可限制的聲音還是很大的，最終政策如何決定，存在很大不確定性。”上述通信管理局人士稱。
吊詭的是，就在決定牌照許可范圍是否更改的關鍵決策時刻，突如其來的“發改委對電信聯通壟斷調查”，增大了這種不確定性。即將成立的廣電國家網絡公司、中國移動都被質疑為舉報者，其目的正是為了固網運營牌照。“無論背后推動此事的舉報者是誰，這件事對工信部制定政策將有極大的影響。”一位不愿具名的電信專家表示。
專家 重組已不靈 競爭將加劇
現在：重組目的是否達到？
“嚴格地來說，重組的目的并沒有達到。”電信專家高仰止對記者說。2008年5月23日，第三次電信重組啟動，中國電信(微博)、中國移動、中國聯通(微博)成為了三大全業務電信運營商，分析人士人為，重組的目的很明確，彼時國內電信市場競爭結構嚴重失衡，中國移動“一家獨大”的狀況不利于電信行業和諧發展，因此要打破壟斷，形成更加充分的競爭格局。高仰止認為，移動的主要職責是大力發展擁有自主知識產權的3G標準——TD—SCDMA，至于固網寬帶，暫時先別介入競爭，以此來平衡三家運營商。
然而，時隔三年多，結果并不理想。三家運營商之間的差距仍在持續拉大，從今年第三季度三家運營商的財報來看，移動凈利為919億元，是其它兩家之和的5倍多。而在諸多業內觀察家看來，中移動對TD的態度一直不溫不火，3G的宣傳給人們留下的印象，僅限于那個“G3”。相反，對于準4G，TD—LTE，卻十分熱衷，TD-LTE第一期規模試驗9月底已經結束，明年6月將完成第二階段試驗，中國移動副總裁李正茂表示，屆時，TD-LTE無論從網絡、芯片還是終端達到全面技術成熟，商用完全可以實現。
這種“明修TD，實渡LTE”的做法，讓上述通信管理局人士頗不認可，他認為，中移動并沒有很好完成國家給與的TD建設任務，“TD—LTE的核心技術是LTE，TD只在其中占很小一部分，從某種意義上來說，TD—SCDMA和TD—LTE的關系并不大。”
將來：價格戰在即
“競爭一定會加劇，”高仰止認為，在重組目的尚未達到的現在，如果允許中移動直接運營有線寬帶，結果必然是更加慘烈的市場競爭。
一位省級電信公司人士透露，2006年以來，該公司每年的固話收入減少6個億以上，公司主要收入來源是寬帶。但2010年以來，寬帶市場面臨著聯通的強勢“狙擊”，年均收入增長率從之前的20%以上，降至6%，拆裝率超過50%，也就是說，每新裝兩戶寬帶，便有一戶拆機。同一市場上的聯通寬帶價格比電信低15%左右，且全部光纖接入，目標均為新式小區收入較高的中高端用戶。一名電信基層員工告訴記者，聯通已進入他們所屬片區收入排前十名的小區，為了爭奪客戶，現在每周末輪流在各個小區設攤，“雙休日基本都在加班。”
《IT時報》記者拿到了一份上海通信管理局對兩家違規運營商的處理意見顯示，由于一家電信運營商未經允許進入競爭對手的窨井穿線，最終對方剪斷了其所有線纜。類似的“剪刀門”在全國各地都不鮮見。
德瑞電信咨詢公司首席分析師宋永軍認為，一旦移動進入寬帶領域，最有可能的就是采取低價傾銷戰略。中移動的寬帶戰略會直接將戰火引到電信的核心利潤區域，中電信寬帶利潤下降將不可避免。同時，寬帶是目前中電信的生命線，寬帶受到挑戰而移動業務根基尚不穩定，中電信將陷入腹背受敵的尷尬局面。
三大運營商 “寬帶攻守戰”升級
中移動 無比渴望殺入寬帶市場
“中移動的可增長空間正越來越小。”德瑞電信咨詢公司總經理阮開利告訴《IT時報》記者，盡管重組的目的并不明顯，但從最近幾期財報來看，中移動的凈利潤增速在放緩，2G的語音業務市場區域飽和，而TD—SCDMA的表現并不盡如人意，在數據應用占主流的3G市場上，移動并不占優。
在大力發展TD—LTE的同時，移動并沒有止步于固定寬帶。2010年開始，中移動先后進行了兩次大規模的Fttx設備集采，只是蹊蹺的是，對于集采的結果，在中國移動的招標采購網上，僅有去年2月公布的第一次200萬線集采的結果。
而啟動于今年6月17日的二次集采，至今沒有看到結果，或許正是受限于牌照許可，對后期并不樂觀。與此同時，中國聯通在2010年下半年集采了1500萬線PON設備，而中國電信則在今年集采了1900萬線，兩家運營商均比之前有大幅度上升，二者的光網大戰在全國各地正轟轟烈烈地上演。
“中移動如果不能直接發展寬帶，將在后期的競爭中被逐步邊緣化。”阮開利向記者表示。盡管2011年，中移動注資鐵通150億元用于有線寬帶的建設，但對于投資額巨大的光纖網絡建設而言，這只是杯水車薪。擁有雄厚現金流的中移動，顯然對于可直接運營有線寬帶的牌照，無比渴望。
固網運營商 投資壓力激增
光網建設的巨大投資拖累了財報。今年2月中國電信啟動了“光網城市”項目，在全國各地推進光纖入戶，據某省電信人士透露，初步估算，每戶建設成本為900元，再加上550元的終端費用，單這個省公司為光網建設的投資便超過500億元。按此計算，全國電信投入肯定超過千億元。
不差錢的中移動表現出的大手筆更讓其它競爭對手倍感吃力。在2010年的第一期PON集采中，中移動90%以上的設備采購了GPON技術，而這種技術因其成本高，而被電信和聯通謹慎使用。
電信和聯通的“窘迫”還表現在對固話月租費的偏愛。盡管每年都有人大代表提出取消月租費，“但對于資金鏈相對緊缺的電信聯通而言，這筆錢是筆不小的固定收入，一旦取消，他們的形勢將更加不妙。”高仰止認為，電信和聯通已經被逼到懸崖邊了，現有之計只有背水一戰，繼續加大投入，推進光網建設，爭取在固網這個先天優勢上繼續保持領先，“最好的局面是三家運營商加強團結，不要惡意競爭，畢竟廣電有線網絡馬上就要進來，但這也只能是一種良好的愿望。”