“光進銅退”是近年來電信運營商確立的重大戰略，也是鞏固寬帶優勢、支撐企業發展、推進網絡轉型的重大舉措。目前，光纖接入正逐步取代原有的雙絞線銅纜承載，光節點覆蓋越來越靠近用戶，城市光網FTTH光纖入戶推進如火如荼。

銅退面臨多方制約因素

與此同時，銅退實施也具有必要性。首先，目前基于PON的光網接入技術及產品已經成熟，光纖及設備成本下降，其技術優勢使得替代傳統的銅纜接入成為必然。光纖接入相比原有傳統銅纜接入具有更高的承載帶寬和傳輸質量，可以滿足高清視頻、云計算等多種混合業務需求，是新業務增長點的基礎。其次，光進的同時加大了網絡維護的復雜性，除城市光網外還需要維護原有的多張有線承載網絡(包括DSL、PSTN、專線網絡等)，運維成本高。實施銅退后可以集中精力維護城市光網，有利于簡化運維復雜性，降低運維成本。第三，基于銅纜的業務及網絡占用大量基礎設施資源，其中銅纜占用了大量的管道資源，窄帶語音及DSLAM相關設備占用了大量機房及空間資源，電能消耗大，銅退有利于節能減排，符合“城市光網”長遠建設和發展的要求。最后，退出的銅纜及相關設備可作為維護備品，或通過置換和出售帶來一定的收益，有效緩解光進資金壓力，提高企業效益。

雖然銅退具有必要性，但實際操作中卻存在相當的難度，主要表現在業務遷移、工程實施以及用戶接受度等方面。從業務遷移角度看，目前仍有大量基于普通雙絞線銅纜的業務在網應用，這些業務的用戶規模、業務收入、發展趨勢、替代技術、遷移成本和用戶感知都會對銅纜退網的進程產生影響與制約。特別是一些政企類的業務在銅纜中分布廣泛而分散，退銅遷移復雜，相對成本高，業務影響大。從工程實施角度看，現網銅纜及相關設備基數龐大，涉及眾多地區和局點，難以在短期內全面實施退網，需根據光網覆蓋情況及業務承接情況分階段逐步推進，必然是較長期的過程。同時，目前銅纜拆除等相關線路遷移改造工程成本仍然較高，需根據資金狀況合理安排進度；從用戶接受角度看，銅退的前提是光進程度，但FTTH的入戶難問題必然存在，銅纜全程退出困難較大，特別是對于一些純語音業務用戶而言。

隨著光纖接入技術的引入和推廣，銅退需求逐步顯現，但國內外運營商對于銅退的計劃和進展有所不同。目前，大部分國外主流運營商尚無明確的銅退計劃，如歐美運營商盡管也采用PON技術進行FTTH網絡的改造，但是由于投資成本過大，很多運營商同時也采用FTTB/FTTP建設，延續銅纜使用。另外，由于歐美運營商在政策管制上的約束，銅纜網屬于基礎設施，很難進行銅纜退網。而日本NTT公司目前雖然光纖IP電話用戶呈上升趨勢，但仍保留銅纜PSTN電話，準備通過15年左右的時間將原有固話轉移為IP電話。而國內電信運營商則已提出銅退的計劃并啟動銅退相關工作，近兩年來完成了相當數量的主干銅纜及相關設備的退出，產生的效益有力支撐了光進的步伐。

銅退宜分區域分步驟推進

銅退戰略是一項龐大復雜的系統工程，涉及范圍廣，需要較長時期的逐步實施。銅退應配合寬帶提速的改造同步進行，結合各地實際情況統籌規劃，宜分區域分步驟有序推進，避免為退銅而退銅的簡單一刀切方式。首先，新建小區應盡量直接采用光纖覆蓋，具備FTTH接入能力，改造小區通過光節點下移或FTTH等方式，源頭上減少或避免新建主干銅纜；其次，需針對現網雙絞線銅纜承載的主要業務及用戶分布情況進行梳理，在充分分析的基礎上逐步歸并清理并向光網遷移；最后，條件成熟時可拆除廢舊銅纜及相關設備，完成最終的退銅。

銅退的重點是業務的遷移。對于基于銅纜的業務遷移，應保證遷移后的業務質量、用戶感知及網絡安全，同時優化光纖網絡部署，強化網絡維護支撐能力。遷移應重點針對占用銅纜線數量大且技術方案上便于承接的業務，如語音及寬帶業務。其中，對于銅纜承載的DSL寬帶類業務(如上網、IPTV等)，PON接入網絡可以全面承接，結合光網的規模推進實施改造，逐步完成業務遷移；對于PSTN語音業務，各地可以結合網絡平臺能力等實際情況靈活考慮，如果用戶同時有寬帶接入需求可以伴隨寬帶業務同步遷移到FTTH網絡，純語音業務在成本滿足要求且用戶接受的前提下可采用簡化型純語音終端提供，也可以暫時維持現狀保留窄帶設備，即光進銅暫不退，視存量用戶比例再考慮遷轉；對于DDN等TDM類數據專線業務，由于所占銅纜線相對比例較小，而業務重要性強，維護要求高，目前光網設備支持及應用成熟度相對不足，退銅收益遠低于光網改造成本，因此應避免強退引發的用戶流失，可考慮通過光網提速或其他替代業務吸引等方式引導用戶改變接入方式。

銅退實施上，建議首先針對市政改造或管線遷改、銅纜被盜嚴重、銅纜距離長、線路質量差以及維護成本高的區域實施。從經濟性和實施難度考慮，以主干電纜退網為主。銅纜退出可以考慮以下一些方案：

——銅纜歸并。在寬窄帶業務向FTTH遷移的同時，優先考慮業務利用率低的銅纜，實施主干電纜歸并，拆除退出的銅纜。

——節點下移。對于銅纜被盜嚴重或線纜質量差的農村和偏遠地區可通過PON+DSL建設迷你POP點實現寬窄帶業務接入，拆除主干電纜。

總之，銅退的進程應按計劃分階段進行，需要在較長的時期內逐步實施。各地可以根據實際網絡及業務情況有序推進，寬帶提速意愿高、光進資金需求大的地區可以結合FTTH推進加速銅退的實施。