近日，組建中國廣播電視網絡公司的相關方案再次被否定，何時掛牌未有定論。廣電運營國家隊起航依舊艱難。作為國家級有線網絡公司，中國廣播電視網絡公司的掛牌具有標志性意義，意味著廣電系統參與三網融合運營主體成立，成為我國第四大運營商。然而，在方案擱淺的背后，隱藏著體制不協調、先期投資太大以及各省網絡整合操作性不強等問題。中國廣播電視網絡公司的成立若能促進廣電、電信雙方協作創造新業態和新模式，將對三網融合的推進大有裨益。

 “全國一張網”要過三道坎

一年多來，一直處在業界輿論焦點的三網融合引發了人們的各種議論和猜想。按照國家《推進三網融合的總體方案》，組建國家級有線網絡公司勢在必行。然而，近期中國廣播電視網絡公司提交的新方案卻沒有通過審批。

記者了解到，新機構定位企業與現行事業編制不協調、先期投資太大、可操作性不強成為方案難以跨越的三道坎。絡達咨詢公司總經理彭勇告訴《中國電子報》記者：“這次方案被否定的主要原因是800億元資金沒有到位，即使這些資金到位了，也難以滿足在全國范圍內的整合需要。”

 中國廣播電視網絡公司提交的成立事業編國企方案被否，取而代之的是由國資委管理、純公司化運作的國有大型文化企業方案。此外，全國的有線網絡數字化整轉分散、網絡改造緩慢、互聯網接入業務沒有新的增長等弊端也制約著其發展。

 國家廣電總局發展研究中心新媒體所朱新梅在接受《中國電子報》記者采訪時說：“廣電要充分考慮中國廣播電視網絡公司的未來架構和可操作性問題，一是相對于獨立的市場主體，廣電市場主體較多，各地資源分散；二是技術問題，要建立全國一張網，解決互聯互通的問題；三是要解決管理的問題。”

可以說，國家有線網絡公司組建的初衷是有助于提升廣電系統的競爭實力，增加其與電信系統的博弈砝碼。但是不解決好目前存在的問題，則會為后續建設增加困難，不利于其發展。

同洲電子副總裁馬昕告訴記者，在中國廣播電視網絡公司還沒有成立的情況下，要實現跨業務運營，就要廣泛與增值服務提供商合作，而不是簡單的買賣合作。在三網融合的背景下，廣電運營商一要建立標準，二要有開放的心態，只有這樣才能真正激活整個產業鏈，創造全新的價值。

 “一省一網”也可支撐新業務

據了解，目前已有23個省完成了“一省一網”的整合工作，首批試點的數字化和雙向化改造也基本完成。但這其中，也遺留下諸多問題，如有的地方整合后資產負債率較高，各省間整合標準不一等，以及各地廣電運營商中有不少上市公司，其資金結構、運營方式等更為復雜，都為全國一張網的建設埋下隱患。

盡管如此，各地網絡分散的現狀必須打破，組建全國統一的網絡公司勢在必行，這是三網融合的需要，也是開展新業務的需要。

廣電企業要開展電信業務、互聯網業務等都需要在統一的網絡框架下來完成。據了解，杭州華數與淘寶商城聯手打造的“華數淘寶”為杭州華數數字電視用戶帶來了便利，打通了互聯網和數字電視的平臺終端，但這種便利只限于本地用戶。

不久前，北京歌華有線與上海文廣也達成合作協議，歌華有線提供技術網絡和規模用戶，上海文廣提供高清內容資源，共同拓展北京高清數字電視市場。

無論是以地方為中心實現業務交叉，還是不同廣電運營商的跨區域合作，新業務的開展都對三網融合起到推進作用。與此同時，全國一張網的建立也將為廣電開展新業務創造良好的條件。

但在彭勇看來，成立國家級有線網絡公司單靠市場化運作很難實現，需要政策的大力扶持。目前比較現實的是由幾大上市公司自發地開展業務，實現互聯互通。

盡管日前組建中國廣播電視網絡公司的方案再一次被否定，但是建立全國一張網的整體規劃不會改變。一旦國家有線網絡公司掛牌成立，三網融合就真正邁入了“全國一張網”的關鍵時期，廣電網所承載的增值電信業務、互聯網接入、數據傳輸等業務也將隨之成為可能。

 “第四大運營商”只是剛起步

中國廣播電視網絡公司被看做是廣電系統參與三網融合的市場化運營主體，被稱為是繼3大電信運營商后的第4大運營商。然而，中國廣播電視網絡公司即使成立，短期內也很難達到電信運營商的水平。

眾所周知，電信企業的市場化改革較早，積累了豐富的經驗，建立了一整套產品開發、業務推廣、售后服務體系，而廣電業長期以來依靠政策扶持，市場競爭力較弱。中廣互聯CEO曾會明在接受記者采訪時說：“即使中國廣播電視網絡公司成立，也難以與3家全業務運營商相抗衡。中國廣播電視網絡公司還是以廣電業務為主，提供廣播電視的基礎性服務是其階段性優勢，如果政策不放開，從長遠來看，互聯網寬帶等業務將阻礙其發展。”

但在朱新梅看來，廣電企業在節目、帶寬、用戶基礎和政策支持方面具有優勢。只有中國廣播電視網絡公司運營起來了，才能體現其競爭力。下一代廣播電視網建成后，廣電將實現數字電視網和高速互聯網的全面接入，其產業鏈向上可以延伸至數據傳輸技術開發、傳輸網絡改造，向下可以延伸至數字音視頻、IPTV、可視電話等新業務的推廣。

在三網融合進程中，電信是廣電強大的競爭對手與合作伙伴，如何參與競爭并立于不敗之地，尋求合作共同推進三網融合進程，廣電還需從自身進行思考，尋求突破。